Правовые вопросы передачи государственных функций частному сектору и негосударственным некоммерческим организациям

Аннотация

Ключевые слова: В данной статье рассматриваются правовые аспекты государственные передачи государственных функций частному сектору и функции, некоммерческим организациям в Узбекистане. Автор делегирование, анализирует теоретические основы делегирования децентрализация, частный сектор, государственных полномочий, международный опыт и некоммерческие практику, сложившуюся в Узбекистане. В статье подробно организации, освещаются реформы, проведенные в стране в период государственно-частное с 2016 по 2024 годы, с особым акцентом на сферах партнерство, государственно-частного партнерства, приватизации общественный контроль, реформы. государственных услуг и усиления общественного контроля. Отмечены достижения, такие как привлечение более 8 млрд долларов инвестиций в социальные сферы, создание более 130 частных центров государственных услуг и формирование более 70 общественных советов. Однако автор также указывает на проблемы и недостатки, возникающие в процессе делегирования. В частности, подчеркивается важность справедливого распределения 254 Жамият ва инновациялар – Общество и инновации – Society and innovations Special Issue – 07 (2024) / ISSN 2181-1415 рисков в проектах государственно-частного партнерства, контроля за деятельностью частных поставщиков услуг и повышения эффективности общественного контроля. В заключении статьи автор предлагает рекомендации по дальнейшему углублению процессов делегирования, расширению сотрудничества с частным сектором и институтами гражданского общества, при этом обеспечивая баланс между защитой государственных интересов и выражением воли народа. Эти предложения предлагается рассматривать как логическое продолжение проводимых в Узбекистане реформ, направленных на поэтапную и гарантированную передачу государственных полномочий частным субъектам и НПО. Dunyo bo‘ylab ko‘plab davlatlarda an’anaviy ravishda davlat sektoriga xos bo‘lgan vazifalar va funksiyalarni xususiy sektor hamda nodavlat notijorat tashkilotlariga (keyingi o‘rinlarda – NNT) bosqichma-bosqich delegiyalash (o‘tkazish) tendensiyasi kuzatilmoqda. Buning zamirida byurokratik to‘siqlarni kamaytirish, xizmatlar sifatini oshirish, byudjet xarajatlarini qisqartirish va fuqarolik jamiyati institutlarini rivojlantirish maqsadlari yotadi. 2016-yildan beri O‘zbekiston ham bu yo‘ldan shiddat bilan bormoqda va davlat vakolatlari hamda xizmatlarini xususiy sektor va NNTlarga o‘tkazishning yangi mexanizmlari joriy etilmoqda. Davlat vakolatlarining bir qismini turli nodavlat tuzilmalarga berish amaliyoti dunyoning ko‘plab mamlakatlarida uzoq tarixga ega. Har bir davlat o‘z milliy xususiyatlaridan kelib chiqib, delegiyalashjarayonlarini turlicha tashkil etishi mumkin. Biroq, umumiy ma’noda olganda, davlat funksiyalarini xususiy sektor va NNTlar bilan baham ko‘rish siyosati quyidagi omillarga asoslanadi: 1) Davlat va jamiyat o‘rtasidagi hamkorlikni mustahkamlash. Vakolatlarning bir qismini fuqarolik jamiyati institutlariga topshirish orqali davlatning ularga ishonchi ortadi, o‘zaro manfaatli sheriklik aloqalari o‘rnatiladi; 2) Xizmatlar sifati va samaradorligini oshirish. Xususiy tashkilotlar davlat tashkilotlariga qaraganda mijozlarga sifatli xizmat ko‘rsatishga ko‘proq intiladi, chunki ular bozor raqobati sharoitida ishlaydi. NNTlar ham vazifalarni samarali bajarishdan manfaatdor bo‘ladi, chunki ular faoliyatining davomiyligi bunga bog‘liq; 3) Byudjet mablag‘larini tejash. Funksiyalarning bir qismini xususiy sektor va NNTlarga topshirish orqali davlat budjetidagi qator xarajatlarni qisqartirish, xizmatlar haqini iste’molchilar hisobiga qoplash imkoni paydo bo‘ladi; 4) Ijtimoiy mas’uliyatni oshirish. Davlat organlari vositachilik rolini o‘ynab, ijtimoiy ahamiyatga xizmatlarni ko‘rsatishni xususiy sub’ektlar va NNTlarga topshiradi va pirovardida bir tomondan ijtimoiy adolat ta’minlanadi, ikkinchidan esa davlat o‘z zimmasidagi ayrim mas’uliyatlarni nodavlat sektorga o‘tkazadi; 5) Raqobat va innovatsiyalarni rag‘batlantirish. Davlat xizmatlarini ko‘rsatish bozoriga turli xususiy kompaniyalar va NNTlarni jalb qilish orqali raqobat muhiti yaratiladi, bu esa xizmatlar sifatini yaxshilash, narxlarni pasaytirish, innovasion yechimlarni topishga turtki beradi[1]. Ba’zi mualliflar bunday sheriklik davlat va nodavlat sektor o‘rtasidagi ma’suliyat va tavakkalchiliklarni adolatli taqsimlash imkonini berishini ta’kidlaydi. Davlat vakolatlarini 255 Жамият ва инновациялар – Общество и инновации – Society and innovations Special Issue – 07 (2024) / ISSN 2181-1415 delegiyala qilishdan ko‘zlangan asosiy maqsad – bu samaradorlikni oshirish, fuqarolik jamiyatini rivojlantirish, resurlardan oqilona foydalanish hisoblanadi. Hozirgi kunda O‘zbekistonda ham ana shu omillar ta’sirida islohotlar jadallashmoqda. Dunyo amaliyotida davlat vakolatlari va funksiyalarini nodavlat tuzilmalarga o‘tkazishning turli modellari va vositalari mavjud. Ularni shartli ravishda quyidagicha guruhlash mumkin: 1) Shartnomaga asoslangan delegiyalash – bunda davlat tomonidan belgi