СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА УЗБЕКИСТАНА И ГЕРМАНИИ

Аннотация

The article provides a comparison of the administrative-territorial structure of Uzbekistan and Germany, as well as a comparative analysis of this institution in the Constitution of Uzbekistan and the Basic Law of Germany. The constitutional foundations of the internal division of the state and the relationship between the central and regional authorities are also considered. Particular attention is paid to the differences between the unitary structure in Uzbekistan, which also includes some elements of a federation, and the federal form in Germany, which assumes a high degree of autonomy of the federal subjects. Keywords: Uzbekistan, Germany, administrative-territorial structure, unitarity, federalism, state, constitution, federal subjects. 80 ` O‘ZBEKISTON VA GERMANIYANING MA’MURIY-HUDUDIY TUZILMASINING QIYOSIY-HUQUQIY TAHLILI Toshmatova Visolaxon Ikrom qizi Yuridik fanlar doktori (PhD), Xalqaro huquqshunoslik va xalqaro huquqshunoslik kafedrasi o‘qituvchisi Jahon iqtisodiyoti va diplomatiya universiteti visolka1202@gmail.com Pattayev Sergey Ruslanovich 1-kurs talabasi Jahon iqtisodiyoti va diplomatiya universiteti serjpattayev5555@gmail.com Annotatsiya: Maqolada O‘zbekiston va Germaniyaning ma’muriy-hududiy tuzilishi qiyoslanadi, shuningdek, O‘zbekiston Konstitutsiyasi va Germaniya Asosiy qonunida ushbu institutning qiyosiy tahlili keltirilgan. Davlat ichki boʻlinishining konstitutsiyaviy asoslari, markaziy va hududiy hokimiyat organlari oʻrtasidagi munosabatlar ham koʻrib chiqiladi. Oʻzbekistonda federatsiyaning ayrim elementlarini ham oʻz ichiga olgan unitar tuzilish bilan Germaniyadagi subyektlar uchun yuqori darajadagi avtonomiyani oʻz ichiga olgan federal shakl oʻrtasidagi farqlarga alohida eʼtibor qaratilgan. Kalit so‘zlar: O‘zbekiston, Germaniya, ma’muriy-hududiy tuzilish, unitarlik, federalizm, davlat, konstitutsiya, subyektlar. Административно-территориальное устройство государства представляет собой систему организации власти на определенных уровнях территории. Оно определяет, как власть распределяется между центральными и местными органами, а также влияет на степень автономии территориальных единиц. По мнению С. А. Тархова, это деление на административно-территориальные единицы, управляемые из административных центров и столицы [1]. Р. Ф. Туровский называет административно-территориальное деление простейшей политико-географической структурой [2]. Согласно ст. 83 Конституции Республики Узбекистан, страна делится на 12 областей, город Ташкент и Республику Каракалпакстан [3]. Последняя имеет признаки автономии: свою Конституцию (ст. 86), государственную символику, язык и право выхода на основании референдума (ст. 89), что отличает ее от других областей страны. Однако остальные административные единицы Узбекистана не обладают политической автономией, подчиняются центральной власти, что позволяет квалифицировать страну как унитарное государство с элементами федерализма [4]. Истоки данного статуса лежат в советском национально-территориальном размежевании 1924 года. Каракалпакстан до 1936 года не входил в состав Узбекской ССР, и только в 1936 году был включен как автономия. Это исторически обусловило наличие федеративных элементов в административной структуре Узбекистана [5]. Более того, Каракалпакстан долгое время сохранял свои этнополитические особенности, включая национальный язык, что усиливало его обособленность от остальных регионов. Исторический контекст актуализировался в 2022 году, когда проект поправок в Конституцию вызвал протесты в Каракалпакстане. Поправки предлагали исключить право выхода из состава Узбекистана, что вызвало общественное недовольство и 81 ` привело к отмене этих изменений [6]. Это событие показало, насколько чувствительным может быть вопрос территориального устройства в унитарных государствах с элементами автономии. Оно также подтвердило, что устойчивость административно-территориального устройства напрямую зависит от диалога между центром и регионами, особенно при наличии автономий. С другой стороны, Федеративная Республика Германия прямо закрепляет в статье 20 Основного закона свою федеративную форму устройства. Страна состоит из 16 федеральных земель, каждая из которых обладает собственным парламентом (ландтагом), правительством и в пределах компетенции — правом устанавливать нормативные акты. Кроме того, федеральные земли могут участвовать в международных отношениях, если это касается их исключительных полномочий (ст. 32 Основного закона ФРГ) [7]. Федерализм в Германии имеет глубокие исторические корни. До объединения в XIX веке Германия представляла собой конгломерат мелких княжеств, графств и герцогств, формально объединенных в Священную Римскую империю, но фактически независимых друг от друга. Даже после объединения в 1871 году, федеративные элементы сохранялись, хотя и были ограничены. Только после Второй мировой войны Германия окончательно утвердила федеративную форму правления как противовес централизации нацистского режима [8]. Учитывая опыт Третьего рейха, д