Развитие системы международных стандартов и законодательных основ зарубежных стран в сфере защиты лиц, сообщающих о коррупционных правонарушениях

Аннотация

Калит сўзлар: Ҳуқуқбузарликлар иштирокчилари кўпинча уларнинг Коррупция ўзаро таъсирлари учинчи шахсларга маълум бўлиши ҳақида Коррупциявий жиноятлар ўзаро манфаатдор эмаслар аксарият ҳолларда виждонсиз тўғрисида маълумот хатти-ҳаракатлар яширин бўлиб қолади ва бошқалар унинг берувчи шахслар Ҳуқуқий асослар салбий оқибатларини кузатиши мумкин. Ҳуштак чалувчиларни самарали ҳимоясини таъминлаш мақсадида 27 Жамият ва инновациялар – Общество и инновации – Society and innovations Issue - 1, №03 (2020) / ISSN 2181-1415 Коррупциявий 2019 йил 16 декабрда Европа Парламенти ва 2019 йил 26 жиноятларни тергов ноябрдаги Европа Парламенти ва 2019 йил 26-ноябрдаги қилиш Европа Парламентининг хабар берувчиларни ҳимоя қилиш тўғрисидаги Директиваси кучга кирди. уларни самарали ҳимоя билан таъминлаш. Развитие системы международных стандартов и законодательных основ зарубежных стран в сфере защиты лиц, сообщающих о коррупционных правонарушениях АННОТАЦИЯ Ключевые слова: Участники правонарушений зачастую обоюдно не Коррупция заинтересованы в том, чтобы информация об их Лица взаимодействии стала известна третьим лицам в Сообщающие о значительной части случаев недобросовестное поведение коррупционных правонарушениях так и остается скрытым, а окружающие могут лишь Законодательные основы наблюдать его неблагоприятные последствия. В целях Расследование обеспечения эффективной защиты информаторов 16 правонарушений декабря 2019 года вступила в силу Директива 2019/1937/ЕС Европейского парламента и Совета от 26 ноября 2019 года о защите лиц, сообщающих о нарушениях законодательства Союза нпаравленная на реализацию целенаправленных мер, побуждающих людей сообщать о соответствующих фактах и обеспечивающих им эффективную защиту. Одной из ключевых проблем, связанных с противодействием правонарушениям в особенности коррупционным, является сложность их выявления. Участники правонарушений зачастую обоюдно не заинтересованы в том, чтобы информация об их взаимодействии стала известна третьим лицам; в значительной части случаев недобросовестное поведение так и остается скрытым, а окружающие могут лишь наблюдать его неблагоприятные последствия.[1] В этой связи для выявления и расследования правонарушений немалое значение приобретает внедрение специальных механизмов, позволяющих своевременно получать сведения о готовящихся или совершенных злоупотреблениях от лиц, которым в силу тех или иных обстоятельств стало о них известно. В частности, большую ценность имеет информация, полученная служащими или работниками в ходе исполнения ими должностных обязанностей и касающаяся предполагаемых нарушений, планируемых или допущенных их руководителями, коллегами или органом (организацией) в целом. [2] Раскрытие такой информации в англоязычной литературе обозначается термином «whistleblowing».[3] Общепринятого перевода этого понятия на русский язык не существует. Несмотря на отсутствие единого правового определения, [4] стандарты защиты информаторов изложены в ряде международных документов и руководящих принципов. 28 Жамият ва инновациялар – Общество и инновации – Society and innovations Issue - 1, №03 (2020) / ISSN 2181-1415 Конвенция ООН против коррупции (КООНПК) (статья 33) предусматривает применение защиты к «любому лицу, которое добросовестно и на разумных основаниях сообщает о нарушениях компетентным органам». Обе конвенции о коррупции Совета Европы - о гражданском праве (статья 9) и уголовном праве (статья 22) - содержат определения, аналогичные КООНПК, и далее подкрепляются рекомендацией Совета министров о защите информаторов. [5] Рекомендация ОЭСР 2009 года [6] говорит о защите от «дискриминационных или дисциплинарных мер в отношении работников государственного и частного секторов, которые добросовестно или на разумных основаниях сообщают компетентным органам о подозреваемых случаях взяточничества». Резолюция 7/2, принятая на 7 сессии Конференции стран-участниц Конвенции ООН против коррупции, призывает страны-участницы рассмотреть вопрос о создании и развитии системы конфиденциальных каналов для подачи жалоб, программ по служебным разоблачениям и, где это необходимо, предусмотреть эффективные меры защиты и повышать информированность общества о таких мерах.[7] В Рекомендациях Комитета министров Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) по защите заявителей от 2014 года, дающих общее представление о принципах, которых должны придерживаться все страны- участницы ГРЕКО, говорится о необходимости формирования такой правовой среды, которая могла бы надлежащим образом способствовать раскрытию информации об угрозе или причинении вреда общественным интересам. Для этого государствам-членам ГРЕКО следует самостоятельно провести тщательный и систематический анализ существующих механизмов с целью выявления областей, требующих реформирования или разработки новых правил. При этом перечень возможных правовых механизмов, приведенных в Рекомендациях, должен применяться странами с учетом специфики их правовой системы и иных особенностей. [8] Следует отметить, что в