Совершенствование управления системой народного образования на основе современных подходов менеджмента

Аннотация

Актуальность и необходимость темы диссертации. На нынешнем этапе развития системы образования в мире придается важное значение организационным и управленческим структурам, направлениям целевого развития и содержания образования США, Японии, Южной Кореи, Китайской Народной Республики, экономически развитых государств Европы. Особенно то, что в современной экономике 16,0 процентов совокупного богатства каждой страны приходится на материальный капитал, 20,0 процентов - на природные богатства, 64,0 процентов - на человеческий капитал побуждает страны мира уделять большое внимание на вопросы соблюдения требований современного менеджмента и его принципов в процессах, связанных с развитием и управлением системы образования. В таких государствах, как Япония и Германия 80,0 процентов национального богатства составляет человеческий капитал1. На каждом этапе развития теории управления учеными, практиками и государственными органами всегда уделяется особое внимание человеческому капиталу, формированию личности, воспитанию молодого поколения на основе демократических принципов. В определенной международными организациями и множеством стран мира новой Концепции образования до 2030 года в качестве актуальной задачи обозначены «совершенствование управления системой образования, качества образования, процесса и средств его оценки, внедрение в практику механизмов по выявлению достигнутых результатов». В свою очередь, дальнейшее совершенствование организационной и управленческой структуры системы образования, внедрение в сферу образования эффективной образовательной политики и механизмов управления остается для стран мира важнейшей задачей сегодняшнего дня. В Узбекистане в условиях развития системы образования в последние годы осуществляется положительный подход к вопросам создания системы непрерывного образования, коренного обновления его содержания и повышения качества образовательно-воспитательного процесса. Несмотря на выделение в систему народного образования, как важного фундамента непрерывного образования, порядка четверти бюджета, в республиканском масштабе уровень знаний учащихся системы общего среднего образования по государственным образовательным стандартам составляет 63,4 процента, что означает необходимость начала серьезных реформ в этом направлении2. В ряду таких реформ в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах3 в качестве ключевых задач обозначены дальнейшее совершенствование системы непрерывного образования, расширение возможностей качественных образовательных услуг, коренное повышение качества общего среднего образования, внедрение международных стандартов оценки качества образования и обучения. Исходя из этого, совершенствование национальной системы образования в созвучии новым условиям мировой глобализации и конкуренции является одной из важных задач реформирования сферы образования в республике на основе передового опыта развитых государств. Данная диссертационная работа в определенной степени послужит реализации задач, намеченных в законах Республики Узбекистан «Об образовании» (1997 г.), «О Национальной программе по подготовке кадров» (1997 г.), указах Президента Республики Узбекистан от 7 февраля 2017 года за №УП-4947 «О Стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан», от 30 сентября 2017 года за №УП-5198 «О мерах по коренному совершенствованию управления системой дошкольного образования», постановлении Президента Республики Узбекистан от 30 сентября 2017 года за №ПП-3304 «О совершенствовании деятельности Министерства народного образования Республики Узбекистан», постановлении Кабинета Министров Республики Узбекистан от 6 апреля 2017 года за №187 «Об утверждении государственных образовательных стандартов общего среднего и среднего специального, профессионального образования» и других нормативноправовых актах. Цель исследования заключается в разработке научных предложений и практических рекомендаций по совершенствованию управления системой народного образования на основе современных подходов менеджмента. Научная новизна исследования состоит из следующих: Разработаны подходы эффективного управления системой народного образования и совершенствована контрольная функция управленческого аппарата Министерства народного образования; Совершенствована на основе принципов управления персоналом организационная структура Республиканского центра образования при Министерстве народного образования; В целях совершенствования государственного управления в системе народного образования и повышения эффективности деятельности органов управления образованием разработана организационная структура территориальных управлений народного образования; Разработаны механизмы организации централизованных финансовых и бухгалтерских служб в районных и городских отделах народного образования. Совершенствованы профессиональные стандарты руководителей управленческих звеньев системы народного образования (областные управления народного образования, районные и городские отделы народного образования, общеобразовательные средние школы). Заключение В результате выполнения диссертационной работы получены следующие выводы теоретической и практической значимости: 1. Исходя из нынешнего состояния и современных требований развития управления системой образования требуется изменение нормативно-правовых актов, финансово-экономических средств, организационных структур, взаимодействия между всеми звеньями и ступенями системы, рассматриваемыми в качестве основного механизма управления образованием. В исследовании в качестве решения вышесказанных предлагается осуществление следующих мер: внесение соответствующих изменений, таких как обновление целей и задач закона «Об образовании» и Национальной программы по подготовке кадров, в частности, совершенствование роли общественных организаций в управлении и контроле системы и учреждений образования, то есть принципов, форм и механизмов государственно-общественного управления; достижение адаптированное™ содержания образования, то есть обеспечение развития его уровня качества в созвучии социально-экономическому развитию, требованиям рынка труда; разработка и внедрение в практику соответствующей нормативноправовой базы на правительственном уровне по профессиональным квалификационным требованиям руководящих работников системы образования, их оценке, выявлению, внедрению методов и средств их измерения; при финансировании образовательных учреждений переход к использованию принципов стратегического планирования. При этом осуществление планирования финансирования не традиционными методами, а с учетом требований и потребностей каждой школы и учреждения, исходя из количества учащихся. 2. Внедрение информационных систем в управлении образованием -Educational Management Infonnation Systems (EMIS) в совершенствовании системы мониторинга и оценки управления качеством образования, а также осуществлении диагностики образования. Это наряду с внедрением инновационного менеджмента в сфере народного образования также расширит возможности повышения эффективности управления. 3. Организация в аппарате Министерства народного образования Республики Узбекистан Управления стратегического планирования, прогнозирования и аналитического анализа. Посредством функций данного управления появится возможность стратегического развития системы народного образования. 4. В повышении квалификации руководящих работников системы народного образования, в частности, директоров общеобразовательных школ целесообразно внедрение инноваций, особенно, повышение их квалификации в онлайн-режиме. В повышении квалификации директоров общеобразовательных школ использование дистанционных методов вместо традиционных, дает возможность экономии в год примерно 1,2 млрд, сумов средств. 5. Необходимо обратить особое внимание на модернизацию управления системой образования, внедрение в систему новых моделей, механизмов, методов и средств управления, разработку стандартов и требований, предъявляемых к профессиональной способности руководящих работников, коренное реформирование системы их подготовки, переподготовки и повышения квалификации, а в данных стандартах - таким компетенциям, как профессиональные (организационно-управленческие), коммуникативные, информационно-коммуникационные технологии и медиа грамотность, саморазвитие, самосовершенствование, ответственность и коммуникабельность, осуществление инклюзивного образования, финансово-экономический аспект. 6. В исследовательской работе предложена «Модель эффективного управления системой образования», охватившая научную базу, накопленную в сфере теории и практики менеджмента образования, передовой зарубежный опыт и важные компоненты. Это создаст возможность дальнейшего повышения качества и содержания образования в стране. 7. Организацию Научно-исследовательского центра стратегического развития системы образования и науки при Кабинете Министров Республики Узбекистан следует рассматривать в качестве важной части модели управления данного Центра, а также внедрить его предполагаемую структуру, цели и задачи. С учетом управления системой образования на основе данной модели и передового опыта, предлагаемый научно-исследовательский центр послужит достижению высокого качества и эффективности образования путем эффективного управления системы образования и науки. Делая выводы, следует отметить, что путем осуществления вышеуказанных мер и внедрения в систему народного образования инновационных подходов менеджмента будет достигнуто дальнейшее совершенствование управления системой народного образования.