Межпарламентское сотрудничество как инструмент продвижения национальных интересов Республики Узбекистан на международной арене

Аннотация

Актуальность и востребованность темы диссертации. Межпарламентское сотрудничество является важной и неотъемлемой частью современных международных отношений. На сегодняшний день установление активных и инициативных межпарламентских отношений стало важным фактором повышения внешнеполитического и дипломатического потенциала государства, укрепления его международного авторитета и имиджа, а также продвижения его национальных интересов на международной арене. Парламенты, являющиеся важным инструментом внешней политики, и их многочисленные международные ассамблеи, стремятся устранить демократический дефицит, присущий глобальным процессам принятия решений, создать системы справедливых, транспарентных и демократических международных отношений. А в двусторонних отношениях межпарламентское сотрудничество играет огромную роль в укреплении взаимопонимания, углубления культурно-гуманитарных и простых человеческих отношений, решении споров путем политического диалога. На данном этапе динамичное развитие международного межпарламентского сотрудничества обусловило необходимость изучения парламента не только как сугубо национального органа государства, но и в качестве его внешнеполитического инструмента, приобретающего все большее значение в международных отношениях. С этой точки зрения, приобретает актуальность исследование парламента как внешнеполитического и международного актора. При этом нужно отметить необходимость ясного понимания значения и сущности межпарламентского сотрудничества при продвижении национальных интересов на международной арене, глубокое изучение опыта развитых стран в области парламентаризма, а также стран, превративших национальные парламенты во влиятельный инструмент внешней политики и международных отношений. Основу внешней политики нашего государства и впредь будут составлять такие принципы, как «невмешательство во внутренние дела других государств, урегулирование возникающих конфликтов и противостояний только мирным, политическим путем. Узбекистан продолжит эффективное сотрудничество со всеми странами как ближнего, так и дальнего зарубежья, всем мировым сообществом»1. Достижении этих целей обусловливают установление многогранного парламентского сотрудничества, развитие парламентской дипломатии, а также использование парламентских ресурсов в реализации внешнеполитических и внешнеэкономических программ государства. В связи с этим, приобретает актуальное значение проведение серьезных исследований в сфере межпарламентского сотрудничества, изучения современных механизмов его развития, внедрения в практику передовых достижений представительства и парламентаризма, в обеспечении Олий Мажлиса Республики Узбекистан и других внешнеполитических органов предложениями и рекомендациями, имеющими практическое значение, а также альтернативными политическими решениями. Настоящее диссертационное исследование в определенной мере послужит достижению долгосрочных стратегических целей и задач, обозначенных Концепцией внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан (2012), а также Указом Президента Республики Узбекистан «О Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 - 2021 годах» №УП-4947 (2017). Целью исследования является разработка предложений и рекомендаций по развитию межпарламентских контактов Олий Мажлиса Республики Узбекистан как инструмент продвижения национальных интересов на международной арене. Научная новизна исследования заключается в следующем: обосновано изучение возможности восстановления членства национального парламента в ОБСЕ ПА как один из факторов реализации внешнеполитической стратегии нашей страны в перспективе; разработаны обоснованные рекомендации по членству Олий Мажлиса Республики Узбекистан в таких межпарламентских структурах, как Межпарламентский Союз Организации Исламского Сотрудничества (ОИС ПА), Парламентская Ассамблея Союза Независимых Государств (СНГ ПА), а также Парламентская Ассамблея тюркоязычных стран (Турк ПА); разработаны предложения и рекомендации по дальнейшему усовершенствованию межпарламентского развития на основе повышения роли национального парламента в политической системе нашей стране путем реализации конкретных программ; определены критерии оценки эффективности методов и механизмов межпарламентского сотрудничества Олий Мажлиса в продвижении национальных интересов страны в международной арене. Заключение По итогам проведённого комплексного исследования диссертантом выдвигаются следующие предложения и рекомендации по развитию международного межпарламентского сотрудничества Олий Мажлиса Республики Узбекистан: I. Научно-теоретические выводы: 1. На основе проведённого в рамках исследования анализа сущности международного межпарламентского сотрудничества в контексте продвижения национальных интересов дано следующее авторское толкование: «Межпарламентское сотрудничество - это совокупность связей различного уровня в пути укрепления взаимных связей двух и более парламентов, обеспечения мира и взаимопонимания посредством политического диалога, сближения народов, продвижения национальных интересов и устранения глобальных проблем». 2. На сегодняшний день парламенты как многофункциональный административно-политический орган государства, наряду со своими традиционными полномочиями активно участвуют в разработке и осуществлении внешнеполитического курса стран, проводят мониторинг на основе демократических норм, также внедряют механизмы парламентского контроля над внешней политикой и международными отношениями государств. В связи с этим считаем межпарламентское сотрудничество наиболее динамично развивающейся сферой современных международных отношений. 3. В процессе эволюционного развития парламента важную роль сыграли такие факторы, как социальные изменения и противоречия в обществе, исторические предпосылки, политическая культура и традиции государственного управления народов. Видные мыслители периода Просвещения (Т.Гоббс, Ж. Локк, Ш.Монтескье, Ж.Ж.Руссо, И.Бентам, Ж.С.Милль, Т.Джефферсон, Ж.Медисон и другие) в своих современных политических учениях дали глубокое научное обоснование значению принципов разделения властей, механизмам противовесов и сдержек, важности обеспечения конституционности, принципам демократии и парламентаризма. 4. Настоящее исследование наглядно показало отсутствие единого научного определения раскрывающего сущность терминов «межпарламентское сотрудничество» и «парламентская дипломатия» и случаев некорректного использования данных терминов. По мере развития межпарламентского сотрудничества увеличивается число научных исследований, посвященных межпарламентским отношениям, и их институционализации, международным парламентским институтам, международной парламентской дипломатии. 5. Диссертационное исследование показывает наличие различных форм и механизмов межпарламентского сотрудничества, а также их усовершенствование. Нашли свое подтверждение научные представления о том, что во внешней политике парламенты являются важным инструментом эффективного осуществления внешнеполитических целей и задач страны, увеличения влияния государства в системе сложных международных отношений, укрепления международного авторитета и имиджа страны. В связи с этим развитие межпарламентского сотрудничества и широкое использование парламентской дипломатии стали одним из важных направлений реформ, проводимых в политических системах многих стран мира. 6. Результаты исследования свидетельствуют об усилении места и роли межпарламентского сотрудничества в продвижении национальных интересов государств на международной арене. Отмечается, что парламентские ресурсы широко применяются во внешней политике и международных отношениях многих стран в нынешних условиях. Следовательно, представляется важным обеспечение достойного участия Олий Мажлиса Республики Узбекистан в процессе продвижения национальных интересов на международной арене. По этой причине, уделено особое внимание аналитическому изучению опыта государств (США, Великобритания, ФРГ, Франция, страны Северной Европы, Япония и т.д.), превративших парламенты в важный инструмент внешней политики и международных отношений. 7. В последние годы в Республике Узбекистан уделяется особое внимание вопросам развития межпарламентского сотрудничества. В двух важных концептуальных документах: в «Концепции внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан» (2012) и в «Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Узбекистана в 2017-2021 гг.» конкретно определены место и роль парламента в осуществлении внешнеполитических целей и задач государства, в укреплении его международного авторитета, в оповещении мирового сообщества достоверными сведениями о сущности масштабных реформ, проводимых в нашей стране. По нашему мнению, влиятельный во внешнеполитических вопросах парламент является важным фактором в последовательном обеспечении национальных интересов страны на международной арене, в укреплении его международного влияния и авторитета, решении споров путем политического диалога. 8. Приоритетным является обеспечение достойного участия Олий Мажлиса Республики Узбекистан в нынешних условиях динамично развивающихся межпарламентских отношений. По этой причине, актуальным видится проведение комплексных исследований различных аспектов межпарламентского сотрудничества, регулярное изучение передового зарубежного опыта, а также обеспечение внешнеполитических органов государства и парламентариев научно обоснованными предложениями и рекомендациями. II. Практические рекомендации, направленные на развитие межпарламентского сотрудничества при продвижении и осуществлении национальных интересов Республики Узбекистан на международной арене: - уделять особое внимание вопросам развития внешнеполитического и международного сотрудничества Олий Мажлиса Республики Узбекистан, в ходе широкомасштабных реформ, осуществляемых в политической системе; - рассмотреть вопросы по укрепления взаимных связей Олий Мажлиса с Межпарламентским Союзом, по восстановления членства нашей страны в такой авторитетной парламентской организации, как ПА ОБСЕ, а также членство национального парламента в таких структур, как Парламентской Ассамблеи Организации Исламского Сотрудничества, Парламентской Ассамблеи тюркоязычных стран и Межпарламентской ассамблеи СНГ; Основные предложения по усовершенствованию современных механизмов межпарламентского сотрудничества: - усовершенствование организационно-правовых основ групп межпарламентского сотрудничества (до настоящего времени ни в одном документе не предусмотрена регламентация вопросов по созданию и деятельности групп межпарламентского сотрудничества); - налаживание системной работы и оживление деятельности групп по межпарламентскому сотрудничеству; - направление усилий групп по межпарламентскому сотрудничеству на осуществление конкретных внешнеполитических целей и задач государства; - создание групп по межпарламентскому сотрудничеству с парламентами государств, имеющих приоритетное значение во внешней политике нашей страны. В частности, усиление парламентских контактов с государствами Центральной Азии; - упрощение процесса создания групп межпарламентского сотрудничества, устранение разных бюрократических препятствий и исходя из внешнеполитических задач страны, создание дружественных групп сотрудничества с парламентами государств, имеющих стратегическое значение во внешней политике Узбекистана, и в соответствие с передовым опытом парламентаризма внедрение в практику предоставления парламентариям полномочий создания подобных структур; - осуществление комплексных мер по взаимному обмену опытом спикерами парламентов, развитие отношений между палатами и комитетами, взаимодействие парламентариев в рамках региональных и международных организаций, усиление связей через другие официальные и неофициальные каналы парламентариев; - создание механизмов системного сотрудничества парламента с государственными органами, осуществляющими внешнюю политику при обеспечении национальных интересов на международной арене; - развитие парламентской дипломатии как дополнительного дипломатического ресурса государства; - повышение статуса комитетов обоих палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан по международному межпарламентскому сотрудничеству, усиление роли парламента в принятии внешнеполитических решений; - внедрение эффективных механизмов парламентского контроля и мониторинга внешнеполитической и международной деятельности государства, также усиление подотчетности представителей исполнительной власти перед парламентом; - налаживание взаимного обмена знаниями и опытом в таких сферах межпарламентского сотрудничества, как законотворческая, контрольноаналитическая деятельность парламента, а также в области парламентской дипломатии; - создание парламентского аналитического центра, осуществляющего исследования и разрабатывающего альтернативные политические решения по практическим вопросам современного парламентаризма; - создание республиканской парламентской библиотеки, доступной для широкой общественности, с целью укрепления в обществе традиций демократии и парламентаризма, дальнейшего развития правовой культуры и политического мышления населения. Актуальность данного предложения подтверждается тем, что в национальных парламентах ряда развитых государств имеются богатые библиотеки, выполняющие функцию важного научно-информационного ресурса при проведении серьезных политических исследований. Кроме того, в динамично развивающемся международном межпарламентском сотрудничестве, необходимо повышение инициативности парламента при надежном обеспечении национальных интересов Республики Узбекистан, владение парламентариями высокими политическими и правовыми знаниями и иностранными языками, а также наличие аналитических способностей и навыков в области прогнозирования. В рамках диссертационного исследования сформированы и целый ряд других теоретических и практических заключений, которые, в целом, служат развитию международного межпарламентского сотрудничества Республики Узбекистан в продвижении национальных интересов на международной арене.