Развитие института консульской защиты прав граждан Республики Узбекистан за рубежом

Аннотация

Актуальность и востребованность темы диссертации. Нынешний этап развития мирового сообщества характеризуется растущей потребностью всех стран в правовой защите своих граждан за рубежом. Об этом свидетельствует тот факт, что значительная часть обращений в Международный Суд ООН, занимают вопросы консульского права. В то же время, как практический аспект этого процесса, консульская деятельность становится важнейшим направлением внешних отношений многих стран. На международной практике во многих странах институциональная основа защиты прав граждан за пределами своих стран формируется созданием специальных департаментов, комиссий в парламентах, правительствах и министерствах иностранных дел, работающих с гражданами, находящимися за рубежом. Кроме того, на практике наблюдается тенденция роста числа консульских учреждений за рубежом, продвижение через сети Интернета возможности государств по оказанию правовой помощи и ведению консультативной деятельности для граждан своих стран, что подчеркивает актуальность темы исследования. Относительно вопроса обеспечения консульской защиты прав граждан Республики Узбекистан в зарубежных странах, в первую очередь, следует отмстить, что «принцип верховенства закона, закрепленный в нашей Конституции, является важной гарантией обеспечения прав и свобод человека, в обществе, эффективной реализации всех проводимых реформ46» Действительно, защиты прав и свобод граждан в зарубежных странах носит объективный характер. Именно поэтому одним из важных вопросов повестки дня международных отношений с зарубежными странами занимает вопрос о консульской защите прав граждан Республики Узбекистан за рубежом. Современный этап развития Республики Узбекистан характеризуется тем, что создание возможностей правовой защиты граждан в любой ситуации является первоочередной задачей в стране. В настоящее время создаются вес необходимые условия для оказания консульских и других услуг соотечественникам за рубежом, возможности для свободного посещения Родины, участия в развитии страны, и в дальнейшем мы расширим масштабы этой работы47. В этом контексте, консульская защита является важным правовым инструментом обеспечения прав граждан за рубежом. Следует отмстить, что в 2017 году министерством иностранных дел принято 4857 обращений от граждан, находящихся за пределами страны. Эта цифра в два раза больше, чем в 2016 году. Проведенный анализ содержаний данных обращений показывает, что большинство заявлений граждан направлены на восстановление прав и интересов граждан Республики Узбекистан в зарубежных странах и оказание им правовой помощи4*. Одной из наиболее важных задач, стоящих перед дипломатическими представительствами это необходимость обращать внимание на решение жизненно важных проблем граждан за рубежом, которые стали лицами без гражданства по независящим от них обстоятельствам и соединившие свои судьбы с Узбекистаном За последние два года в гражданство Республики Узбекистан было принято 1 243 человек49. Интенсивная работа в этом направлении подчеркивает, что работа консульств с иностранцами является насущной проблемой. Рассматривая данную тему в контексте положений «Стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан» утвержденной Указом Президента Республики Узбекистан от 7 февраля 2017 № УП-4947, консульская защита обосновывается как важнкй элемент ведения конструктивной внешней политики и тем создается основа для развития «консульской дипломатии». В мировых научно-практических исследованиях процесс конструктивного и глубокого изучения вопроса консульской защиты значительно активизируется. Согласно исследованиям европейских ученых, повышается потребность в консульской защите. Вопрос о консульской защите становится важной темой научных дискуссий в рамках консульского права50. В некоторых странах, например в Китае проведены практические исследования под названием «увеличиваются проблемы граждан Китая за рубежом» где были изучены 696 разных ситуаций и происшествий51. В результате проведенных анализов осуществления консульской защиты европейским гражданам в третьих странах Совет Федералистов Европейского Союза 2009 году 18 апреля принял Резолюцию «Об европейском гражданстве и консульской защите52». Согласно основным положениям данной Резолюции в вопросах консульской защиты отмечен ряд проблем, в том числе: отсутствие оперативности в оказании консульской помощи; во многих случаях неэффективность дипломатических отношений при возникновении разногласий между государствами; сложность оказание консульской защиты гражданам, имеющим гражданства двух и более стран. Как логическое продолжение сказанному можно подчеркнуть рост внимания западных ученых на изучение вопросов формирования и развития «консульской дипломатии». В своих исследованиях они утверждают, что настало время для активного развития и совершенствования консульской дипломатии53. Основные положения исследования послужат теоретической основой в реализации и имплементации таких документов как, Венская конвенция о консульских сношениях (1963), Конвенция ООН о международных договорах (1969), Минская конвенция СНГ «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (1993), другие источники международного права, где Республика Узбекистан является участником, а также двусторонние консульские конвенции Республики Узбекистан (по состоянию на 2018 год Республика Узбекистан заключила 12 консульских конвенций, в том числе Азербайджан, Болгария, Греция, Грузия, Китай, Киргизская Республика, Латвия, Пакистан, Польша, Россия, Турция, Украина), законы Республики Узбекистан “О международных договорах Республики Узбекистан” (1995), “О гражданстве Республики Узбекистан” (1995), Консульский устав Республики Узбекистан (1996), Указы Президента Республики Узбекистан от 7 февраля 2017 года № ПФ-4947 “О стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан”, а также от 5 апреля 2018 года № ПФ-5400 “О мерах по коренному совершенствованию системы Министерства иностранных дел Республики Узбекистан и усилению его ответственности за реализацию приоритетных направлений внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности”. Цель и задачи исследования. Целью данной работы является обоснование исторических основ формирования и развития вопроса консульской защиты прав граждан за рубежом в системе консульского права, а также раскрытие его научно-теоретических аспектов, изучение института консульской защиты как международно-правового элемента регулирования правового положения граждан за рубежом, внедрение понятия «консульская дипломатия» в науку международное право и его научное обоснование. Научная новизна темы исследования. Во-первых, новизной данной работы является то, что консульская защита впервые комплексно изучена как состоятельного института «Консульского права». В работе широко освещена функциональная основа института консульской защиты в контексте взаимосвязанности его институциональными аспектами. В диссертация исследована правовая природа института консульской защиты и при этом охвачены его исторические и другие научноправовые аспекты, а также концептуально изучены цель, задачи, принципы, функции и предмет данного института права; Во-вторых, впервые изучено понятие «консульская дипломатия» в научных исследованиях Республики Узбекистан по международному праву. В данном контексте обосновано, что консульская дипломатия формируется и развивается на основе социального развития личности и международноправовых элементов, не зависящих от неё; В-третьих, в диссертации приводится авторское толкование понятий «консул», «институт консульской защиты» и «консульская дипломатия». В данном случае, в отличие от существующих определений, понятие «консул» конкретизировано практическими и официальными аспектами, понятие «консульская дипломатия» обогащено её правовыми элементами. В-четвертых, в диссертации впервые изучена практическая значимость международно-договорной базы консульской практики, в том числе двусторонние консульские конвенции. Заключение В заключении изложены основные выводы и предложения, сформулированные в процессе исследования. 1. Изучение консульской защиты прав граждан в зарубежных странах обусловлено необходимостью его теоретического обоснования. Многогранность и оперативность консульской защиты играют важную роль в защите законных интересов физических и юридических лиц за рубежом. 2. Формирование сильной научной основы, теоретическая проработка практических результатов послужат консулам важной основой в осуществлении консульской защиты. 3. Консульская служба имеет международно-правовое значение в защите прав и интересов граждан за рубежом. При этом эффективность данной деятельности, достигается, во многом, с ответственного подхода самих граждан к вопросам своего пребывания за рубежом. 4. Необходимо интенсивно обогащать понятия и определения науки консульского права и провести дальнейшую конкретизацию. В последние годы международные системы консульской защиты имеют большое теоретическое и практическое и институциональное значение. С этой точки зрения, консульская защита должна быть улучшена и обогащена согласно новым требования развития общества. 5. Сформирован вывод о необходимости оптимизации понятийного аппарата института консульской защиты и обогащение содержаний их определений правовыми аспектами. Так, диссертантом предлагается нижеследующие определения: Консул — официальный представитель государства, дипломатический служащий мобилизованный для консульской защиты прав и интересов государства и их граждан дейтельность которых также охватывает функции правоохранительных органов и органов юстиции. Предметом правового регулирования защиты прав граждан за рубежом являются те отношение граждан, к которым требуется правовое вмешательство консула. Институт консульской защиты — институт консульского права, предстялющий собой систему правовых принципов, норм и международноправовых способов используемых при регулировании правоотношений граждан (юридических и физических лиц) за рубежом консулами и/или другими сотрудниками консульских учреждений. Консульская дипломатия — в широком смысле, направление дипломатии, представляющее собой международно-правовые мероприятия, переговоры, обращение внутригосударственным органам направляющего и принимающего государства и обеспечение взаимосвязи между ними, осуществляемые консулом и, при необходимости любыми дипломатическими служащими. В узком смысле, международные отношение на основе которых лежат нормы консульского права и способы осуществления консульской защиты. 6. Защита прав и интересов иностранцев в зарубежных странах должна служить основным принципом регулирования их правового статуса и повышения их индивидуальной самооценки. 7. Сравнительный правовой анализ международной практики имеет важное значение для развития института консульской защиты. Изучение законов зарубежных стран позволяет теоретически определять общие закономерности развития правовых институтов и явлений. В результате сравнительного анализа можно определить общность и идентичность права, совпадение и легитимность. Сравнительный анализ консульской защиты создает условия для более глубокой унификации законов различных государств. 8. Основным приоритетом консульской службы Республики Узбекистан является защита прав и интересов граждан. 9. Самым важным аспектом в осуществлении консульской защиты прав граждан Республики Узбекистан, в первую очередь, это обеспечение наиболее оптимального и быстрого способа решения проблем граждан за рубежом. 10. В связи с тем, что консульская защита затрагивает правоотношения нескольких отраслей международного права, существуют проблемы с реализацией этой деятельности. На консульскую защиту влияют сложные ситуации, возникающие из-за различных социальных и экономических положений граждан. В результате исследований, проведенных в диссертации, были разработаны следующие предложения: (В научно-теоретическом направлении) 1. При изучении историко-генетических факторов института консульской защиты большое внимание следует уделять изучению исторических правовых документов и их содержанию по обеспечению консульской защиты. То есть, консульская защита должна быть изучена как института права в контексте правовых документов и их эффективности, а не в хронологиях и событиях. 2. Необходимо конкретизация понятий и определений, используемых в международных договорах. 3. Теоретические и методологические основы консульской дипломатии должны быть усилены научными исследованиями и проведением научно-практических семинаров и конференций. (В нормативно-правовом направлении) 4. Проект Консульского устава Республики Узбекистан в новой редакции: 4.1. Дополнить проект новой статей и включить пункт следующего содержания: «Под консульскими функциями понимаются полномочия консульских учреждений Республики Узбекистан, реализуемые в пределах отводимого консульского округа, по защите прав и интересов Республики Узбекистан, юридических лиц и граждан Республики Узбекистан, а также совершению в их интересах юридически значимых действий». 4.2. Включить нижеследующие пункты в перечень функций, приведенных в этой статье: - принятие мер по оказанию помощи и защите жертв торговли людьми; - принятие мер по защите прав и законных интересов граждан Республики Узбекистан, находящихся под арестом, заключенных в тюрьму, взятых под стражу либо задержанных, а также мер по розыску пропавших без вести на территории консульского округа граждан Республики Узбекистан; - принятие мер по оказанию содействия гражданам Республики Узбекистан оказавшимся на территории консульского округа без средств к существованию. 4.3. Указать, что итоги проведения консульского интервью могут быть основанием принятия решения об предоставлении финансовой помощи. 4.4. Статью об оказании консульского содействия жертвам торговли людьми дополнить пунктом следующего содержания: «Помощь и защита граждан Республики Узбекистан, ставших жертвами торговли людьми за пределами территории Узбекистана». 4.5. Статью 25 о консульском учете действующего Консульского устава после «граждан Республики Узбекистан» дополнить словами «с целью обеспечения их прав, интересов и безопасности». 4.6. Проект Устава дополнить определением понятия «апостиль» исходя из международной юридической практики и источников. 4.7. Создание правовых по работе жертвами торговли людьми и принятие мер по урегулированию материальных источников данной деятельности (создание фондов, привлечение диаспор, ННО и др.). 5. По мере возможности исключить отсылочные нормы при разработке/проработке двусторонних консулькских конвенций и соглашений о правовой помощи. 6. В целях дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы двусторонних международных отношений полагается возможным: 6.1. заключение соглашений о реадмиссии с странами: Корея, КНР, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты, Соединенные Штаты Америки, Германия, Норвегия, Швейцария и др.; 6.2. заключение двусторонних консульских конвенций со странами: Корея, Малайзия, Франция, Испания, Германия, Великобритания, Соединенные Штаты Америки; 6.3. облегчение процедуры выдачи виз для официальных делегаций, групп бизнесменов, представителей коммерческих организаций, журналистов, представителей науки, культуры и образования специалистов и студентов. 7. Включить в тексты двусторонних международных соглашений (консульские конвенции, соглашения о правовой помощи, о взаимных поездках граждан, взаимной защите инвестиций, пенсионном обеспечении и ДР-)- 8. Следует еще более расширять разработку и заключение двусторонних соглашений, предусматривающих права мигрантов на основе универсальных и региональных международных документов. Например, наряду с Россией предлагается подписать соглашения о реадмиссии с Кореей, Казахстаном и Турцией. 9. Разработка и подписание соглашений о реадмиссии будет правовой основой для деятельности консулов в обеспечении прав трудящихся-мигрантов. 10. Целесообразно непосредственное участие консулов в процессе предотвращения незаконной миграции и разработки нормативно-правовых актов в этой области. (В практическом и организационно-методологическом направлении) 11. Целесообразно обеспечить консульских учреждений персоналом с юридическим образованием. 12. Проведение пояснительных работ гражданам, выезжающих за границу о правовой значимости становления на консульский учет. Такая практика может быть выполнена в виде письменных заметок, а также в сходе граждан (махаллях), средствах массовой информации, гостиницах, веб-сайтах дипломатических миссий, туристических агентствах, которые отправляют граждан за границу. 13. Целесообразно разработать новый правовой акт, регулирующий функции консулов по вопросу страхования физических и юридических лиц. Консулы должны активно участвовать в страховании гражданской ответственности за пределами Республики Узбекистан. 14. Защита консульства во многом зависит от активности и правосознания самих граждан. В целях повышения правовой грамотности населения в международном праве желательно ввести краткий курс «Международного права» в учебных программах лицеев и колледжей. 15. В странах, где нет дипломатических представительств Республики Узбекистан, необходимо ввести онлайн-систему консульской регистрации. 16. Консульским учреждениям следует наладить тесное сотрудничество с правоохранительными органами принимающего государства. 17. Открытие консульских учреждений в нескольких городах стран с самым высоким числом мигрантов, в том числе минимум в четырех городах России (Оренбург, Кемерово, Красноярск, Астрахань). Сложность в исследованиях консульской защиты прав и интересов граждан за рубежом — это достижение, в практическом плане, поставленных целей. В этой связи, данный процесс требует вложение кропотливого труда, правовой грамотности, внимательности и бдительности.