Процессы развития управленческой культуры в исполнительной власти Узбекистана

Аннотация

Актуальность и востребованность темы диссертации. Большинство стран организовывают управление политической власти, основываясь на высоких духовных идеалах и общечеловеческих ценностях, тем самым вносят положительный вклад в обеспечение стабильного развития глобального мира. Однако, в некоторых странах фактор культуры при управлении государством недостаточно высокий. В них возникают разные «цветные» и «сезонные» движения против существующей политической власти, так как усиливается востребованность эффективного использования реальных и потенциальных, объективных и субъективных возможностей фактора культуры в государственном управлении и исследования проблем культуры управления. Демократические ценности, в том числе соблюдение прав и свобод человека, обеспечение независимости ветвей власти друг от друга, осуществление активности институтов гражданского общества являются основным показателем культуры управления в мире. Каждая страна разрабатывает и осуществляет своеобразные технологии и механизмы действия в данном направлении. Внимание особенно уделяется в развитых и развивающихся стран на уровень проявления, критерии, особенности формирования и развития культуры управления. Узбекистан сегодня уделяет особое внимание совершенствованию государственного управления, который опирается на культурных демократических ценностей. Как отмечает Президент Ш.М. Мирзиёев в своём выступлении на 72-й сессии ООН, «Паша цель - укрепить механизмы, делающие власть народа в стране не номинальной, а реальной»1. В Стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан в 2017-2021 годах одним из пяти приоритетных направлений развития является «совершенствование государственного и общественного строительства»", которое предполагает необходимость исследования научных проблем, связанных с осуществлением культуры управления в реальной деятельности органов исполнительной власти. Данное диссертационное исследование в определенной степени служит выполнению задач, намеченных в Законах Республики Узбекистан №369 от 5 мая 2014 года «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления», №376 от 25 сентября 2014 года «О социальном партнерстве» и №395 от 9 декабря 2015 года «Об электронном правительстве», Указах Президента Республики Узбекистан УП №5139 от 8 августа 2017 года «О мерах по дальнейшему развитию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров в Академии государственного управления при Президенте Республики Узбекистан», УП №5185 от 8 сентября 2017 года «Об утверждении Концепции административной реформы в Республике Узбекистан», в Постановлении Кабинета Министров ПП №62 от 2 марта 2016 года «Об утверждении Типовых правил этического поведения работников органов государственного управления и органов исполнительной власти на местах» и других нормативно-правовых актах, относящихся к теме. Цель исследования - раскрытие тенденций развития управленческой культуры и определение факторов повышения эффективности государственного управления в исполнительной власти Узбекистана. Научная новизна исследования состоит в следующем: раскрыты место детерминистической взаимосвязи элементов культуры управления в повышении качества и эффективности руководительской деятельности, факторы развития культуры управления на основе структурнофункционального принципа; разработаны научные заключения о систематизации демократических основ активизации человеческого фактора и демократической модели повышения культуры управление в органах исполнительной власти; философски обоснованы механизмы приспособления восточных и западных подходов управленческой культуры в условиях Узбекистана; на основе сравнительного анализа тенденций реформ исполнительной власти Узбекистана и подготовки кадров для государственной службы, а также результатов социологического опроса, проведенных среди сотрудников местных органов исполнительной власти разработана теория (алгоритмическая) и принципы (индивидуализм, структурный функционализм, инновационное и комплексное равновесие, гармоничность образования и воспитания, непрерывность, децентрализация) укрепления управленческого потенциала общества. Заключение По результатам диссертационного исследования представлены следующие выводы. 1. Развитие культуры управления является сложным процессом, так как если в условиях недемократического управления ему противодействовали различные субъективные факторы и тоталитарная партийная система, то сегодня в условиях глобализации и ускорения идеологической войны оно остается под влиянием различных геополитических процессов. Особенно становится ясным то, что существование государственной власти остается под угрозой «сухих исполнителей-роботов», в которых отсутствуют необходимые духовно-интеллектуальные качества. Поэтому требуется рассматривать во взаимосвязи целевые, средственные, фундаментальные и результативные ценности через призму духовности в целях обеспечения эффективности государственного управления. Для обеспечения достижения задач Стратегии действий такая исследовательская деятельность должна осуществлятся на основе логико-математических формул и институциональных основ. 2. Немаловажным является проведение последовательных и научно обоснованных мер, обеспечивающих профессиональное развитие действующих кадров исполнительной власти. Своих решений ждут такие задачи, как обращение внимания на критериев управленческого потенциала, на развитию информационно-аналитического мышления в подготовке, переподготовке и повышение квалификации кадров. 3. Требуется ценностное (бережное) отношение к управленческому потенциалу кадров исполнительной власти, так как этот потенциал формируется и развивается в течении долгих лет, посредством целого ряда мер и целевыми социально-финансовыми ресурсами. Это реализуется Концепцией обеспечения безопасности кадров исполнительной власти, разрабатываемой специалистами-практиками и учёными, в которой имеется в виду все факторы обогащения культуры и потенциала управленческих кадров, отражаются вопросы их взаимной гармоничности и, конечно, результативность. Целесообразно обеспечить безопасность кадров исполнительной власти посредством развития культуры управления субъектов. Для осуществления приведённых выше идей и расширения возможностей укрепления демократического управления на практике необходимо: 1. Взять под жащиту женщин в период беременности в целях уделения серьёзного внимания формированию управленческих способностей в семье; 2. В целях формирования и развития управленческих способностей у молодёжи и последовательного мониторинга их динамики: 2.1. проводить ежегодную ротацию, постоянно обновляющую коллектив воспитанников и воспитателей в дошкольных образовательных учреждениях, а в средних школах перейти на двухгодичный порядок такой ротации; 2.2. создать электронную базу «Духовно-психологического портрета» обучающихся и студентов во всех образовательных учреждениях; 3. В целях системной организации целевой теоретической подготовки молодёжи к управленческой деятельности и создания условий для получения глубоких знаний: 3.1. наладить подготовку кадров по направлению «Государственное управление», на базе существующих юридических колледжей на этапе среднего специального образования, 3.2. начинать подготовку бакалавров и магистров по направлению «Государственное управление» в таких высших учебных заведениях, как Национальный университет Узбекистана, Ташкентский государственный юридический университет, Ташкентский государственный экономический университет, Ташкентский государственный технический университет и Ташкентский государственный аграрный университет; 3.3. ввести курс «Культура управления» для студентов, обучающихся в высших учебных заведениях по направлению «Менеджмент»; 4. Создать административные школы при местных (областных) хокимиятах в качестве филиалов Академии государственного управления при Президенте Республики Узбекистан; 5. В целях создания соответствующей правовой почвы для дальнейшего совершенствования кадровой политики в государственной власти и управлении, обеспечение пробуждения чувства ответственности у персонала, стремление к развитию собственной профессиональной культуры: 5.1. учитывать принципы, обеспечивающие кадровую безопасность при принятии Олий Мажлисом Республики Узбекистан закона о правовом статусе государственного служащего, 5.2. принять Кабинетом Министров Республики Узбекистан нормативный документ «Критерии управленческого потенциала кадров исполнительной власти и органов управления».