Роль правового воспитания в предупреждении правонарушений

Аннотация

Актуальность и востребованность темы диссертации. Проблема предупреждения правонарушений приобретает все более глобальное и актуальное значение в обеспечении безопасности в мире. В частности, на XII и XIII Конгрессах ООН по предупреждению преступности и правосудию данный вопрос был признан одной из наиболее острых проблем национального, регионального и международного масштабов. Увеличение в мире в результате появления новых форм правонарушений численности лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в 2016 году на 3 млн. по сравнению с 2000 годом, т.е. с 9 млн. до 11 млн. человек, а акже увеличение количества осужденных за торговлю людьми в 2007-2016 годах с 3427 до 9071 человека1, диктуют необходимость реформирования системы правового воспитания и правовой культуры, разработки современного и более эффективного механизма предупреждения правонарушений. При этом решающее значение имеет предупреждение правонарушений, а нс борьба с ними путем усиления мер наказания. В мире, актуальность вопросов предупреждения правонарушений, воспитания личности, неукоснительно соблюдающей установленный порядок в обществе и правовые нормы, путем повышения эффективности и действенности правового воспитания требует проведения глубоких научных исследований в данной области. В этом аспекте важнейшей задачей является повышение правовой культуры населения, особенно повышение правового сознания и культуры молодежи, путем правового образования и воспитания. Требуется усиление практики правильного применения законодательства государственными служащими. Особое значение приобретает изучение тенденций и перспектив регулирования правового воспитания. Принятие в нашей стране нормативно-правовых актов по улучшению правового воспитания и закрепление в них приоритетных задач, направленных на совершенствование системы правового воспитания граждан, правового образования молодежи, а также подготовки юридических кадров, в определенной степени способствуют повышению правового сознания и культуры населения. Как отмечает глава нашего государства, «Основной вопрос заключается в своевременном доведении до народа и ответственных исполнителей сути и значения законов, организации их правильного исполнения и обеспечении неукоснительного соблюдения их требований»2. Исходя из данных задач и требований сегодняшнего дня, актуальное значение имеют исследование и поиск научного разрешения проблем, связанных с дальнейшим совершенствованием системы правового воспитания, изучением причин разрозненности и ведомственного характера системы правового воспитания, «повышением правовой культуры и правосознания населения, организацией эффективного взаимодействия в данном направлении государственных структур с институтами гражданского общества, средствами массовой информации»3. Данное диссертационное исследование в определенной степени послужит реализации приоритетных задач, определенных в законах «О профилактике правонарушений» (2014), «О распространении правовой информации и обеспечении доступа к ней» (2017), «О противодействии коррупции» (2017), «О защите детей от информации, наносящей вред их здоровью» (2017), а также в постановлении Олий Мажлиса Республики от 29 августа 1997 года «О Национальной программе повышения правовой культуры в обществе» № 466-1, в Указе Президента Республики Узбекистан от 7 февраля 2017 года «О стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан» № УП-4947, в постановлениях Президента Республики Узбекистан от 8 февраля 2011 года «О мерах по коренному совершенствованию системы распространения актов законодательства» № ПП-2761 и от 14 февраля 2018 года «О внедрении качественно новой системы охраны общественного порядка, профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в городе Ташкенте» № ПП-3528, а также в других законодательных актах. Цель исследования заключается в разработке предложений и рекомендаций по совершенствованию теоретических и организационноправовых основ правового воспитания, осуществляемого в области предупреждения правонарушений. Научная новизна исследования заключается в следующем: обосновано, что доведение до граждан сути и содержания нормативноправовых актов посредством телепередач и радиопрограмм, а также таких инновационных методов, как социальная реклама, видеоклипы и инфографика, является важным фактором в повышении эффективности предупреждения правонарушений; обоснована необходимость формирования фондов правовой информации, содержащих разъяснения нормативно-правовых актов, официальных комментариев к ним и порядка их применения, а также необходимость обеспечения свободного, беспрепятственного их получения и прозрачности в их использовании; обоснована необходимость освещения во всех средствах массовой информации сведений, направленных на повышение правосознания и правовой культуры населения, формирование в обществе непримиримого отношения к любым формам правонарушений; в целях регламентации отношений в сфере противодействия коррупции обоснована целесообразность введения в образовательных учреждениях специальных курсов, направленных на правовое воспитание, повышение качества профессиональной подготовки специалистов. Заключение 1. Предлагается следующее авторское определение правового воспитания: «Правовое воспитание - деятельность государственных структур, образовательных учреждений, институтов гражданского общества и средств массовой информации, направленная на постоянное воздействие на сознание и поведение личности с целью повышения правосознания и правовой культуры, формирования уважительного отношения общества и каждого ее члена к законам и правопорядку». 2. Механизм правового воспитания составляют организации, осуществляющие данный процесс, формы и конкретные средства его организации, а также методы и направления правовой воспитательной работы. 3. Правовое воспитание осуществляется посредством: обеспечения правовой информацией; правового образования; применения на практике правовых знаний личности путем его привлечения к деятельности государственных органов. 4. Предлагается следующее авторское определение понятия метода правового воспитания: «Метод правового воспитания - совокупность способов осуществления правового воспитания, основанных на особенностях объектов правового воспитания». 5. Качество образования совершенствуется за счет обеспечения связи теории и практики. Исходя из этого, в образовательных учреждениях необходимо наладить проведение учебных занятий работниками органов государственной власти и управления, а также сотрудниками правоохранительных органов на основе соответствующих программ. 6. В целях дальнейшего усиления правовой воспитательной работы среди несовершеннолетних необходимо: организовать проведение дней правовой информации в образовательных учреждениях всех уровней; наладить целевую пропаганду правовых знаний с участием квалифицированных ученых-правоведов и специалистов. 7. «Национальная программа повышения правовой культуры в обществе» Республики Узбекистан требует дальнейшего совершенствования с учетом следующих приоритетов: во-первых, конкретное определение основных направлений государственной политики по формированию высокой правовой культуры в стране; во-вторых, уделение особого внимания повышению правовой культуры на основе приоритета национальных и общечеловеческих ценностей; в-третьих, четкое определение роли средств массовой информации в работе по повышению правосознания и правовой культуры, а также внедрение специализации сотрудников СМИ, т.е. установление строгих требований, определяющих развитие правовой журналистики; в-четвертых, внедрение системы мониторинга по изучению результатов выполнения требований, принятых до сегодняшнего дня, и применяемых на практике нормативно-правовых актов. 8. Исходя из значимости правового воспитания: - ввести в типовые и рабочие учебные программы нсюридичсских высших учебных заведений специальные курсы по соответствующим областям права; - в учебных программах нсюридичсских высших учебных заведений отразить такие отраслевые ветви права, как «Потребительское право», «Авторское право», «Информационное право», «Земельное право», «Горное право», «Водное право», «Экологическое право», «Патентное право», «Право бизнеса и предпринимательства», «Фармацевтическое законодательство». 9. Предложения по направлениям правового воспитания молодежи: 1. эффективная организация и реализация системы правового образования и воспитания в дошкольных образовательных учреждениях; 2. пересмотр и совершенствование системы правового образования в общеобразовательных средних и средних специальных профессиональных учебных заведениях; 3. внедрение в высших учебных заведениях дифференцированного правового воспитания; 4. совершенствование системы правового образования в учреждениях повышения квалификации и переподготовки; 5. уделение серьезного внимания вопросам правового обучения во внеучебном образовании. 10. При применении современных методов организации правового воспитания субъектам правового воспитания следует учитывать следующие аспекты: во-первых, использование новых методов и инструментов в юридическом образовании не полностью реализуется в условиях отказа от устаревших методов и средств обучения; во-вторых, учет положительного опыта развитых государств при разработке и применении современных методов организации правового воспитания; в-третьих, обеспечение активного участия общественных организаций в разработке и внедрении современных методов правового воспитания, а также в подготовке предложений, касающихся мер, программ и иных механизмов реализации современных методов воспитания; в-четвертых, зависимость современных методов правового воспитания от социально-политической и правовой ситуации в обществе, а также от правового мировоззрения населения; в-пятых, современные методы организации правового воспитания создаются с учётом издавна существующих способов и средств, посредством системного анализа их положительных и негативных аспектов. Это даёт возможность искоренения отдельных устаревших методов работы в рассматриваемой сфере деятельности. 11. Широкое внедрение практики подготовки и доведения путем размещения в социальных сетях (facebook, instagram, telegram, twitter) до молодежи точных, лаконичных и впечатляющих сведений юридического содержания, относящихся к актуальным вопросам правовой жизни страны, а также объективной информации о преступлениях и событиях, вызвавших общественный резонанс. 12. В правоприменительной практике, в целом в общественной жизни растет спрос на юридические кадры. Особенно это становится очевидным при правовом обеспечении предпринимательской деятельности, фермерских и дехканских хозяйств. Исходя из этого, необходимо пересмотреть Постановление Президента Республики Узбекистан от 28 июня 2013 года № ПП-1990 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы подготовки юридических кадров», предусмотрев в нем создание не только конкурирующих родственных высших юридических образовательных учреждений, но и специализированных высших учебных заведений по подготовкос непосредственно юристов-педагогов. 13. Предложение по совершенствованию Закона Республики Узбекистан «О профилактике правонарушений»: дополнить статью 3 Закона абзацем 7 следующего содержания: «Правовое воспитание - деятельность государственных структур, образовательных учреждений, институтов гражданского общества и средств массовой информации, направленная на постоянное воздействие на сознание и поведение личности с целью повышения правосознания и правовой культуры, формирования уважительного отношения общества и каждого ее члена к законам и правопорядку». 14. По внесению изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних»: 1) в абзаце 5 статьи 7 Закона предложение «Родители или лица, заменяющие родителей, принимают меры по недопущению нахождения несовершеннолетних в ресторанах, кафе, барах, клубах, дискотеках, кинотеатрах, компьютерных залах, помещениях, оборудованных для предоставления услуг доступа к сети Интернет, либо иных местах развлечений (досуга) в ночное время без сопровождения одного из них» заменить предложением «Запрещается нахождение несовершеннолетних лиц в ночных барах и клубах, местах развлечений, игровых залах и других подобных местах»-, 2) дополнить приведенную в статье 8 Закона систему органов и учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, Органами прокуратуры. 3) дополнить Закон статьей 19' (Контроль над органами и учреждениями, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних), изложить текст статьи в следующей редакции: Органы государственной власти в установленном порядке в пределах своей компетенции осуществляют контроль над органами и учреждениями, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Вышестоящие государственные органы и должностные лица осуществляют ведомственный контроль за органами и учреждениями, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Реализация ведомственного контроля регулируется соответствующими нормативно-правовыми актами. Прокурорский надзор за соблюдением законности органами и учреждениями, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, осуществляется Генеральным прокурором Республики Узбекистан и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Законом «О прокуратуре». 15. Дополнить приведенный в статье 18 (Комиссии по основным направлениям деятельности и ревизионная комиссия схода граждан) Закона Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» перечень восьми комиссий девятой комиссией - «Комиссия по вопросам деятельности по правовому воспитанию». 16. Предложение по совершенствованию Типового положения «О комиссии схода граждан по вопросам несовершеннолетних, молодежи и спорта», утвержденного приложением № 7 к постановлению Кабинета Министров Республики Узбекистан от 7 октября 2014 года № 274 «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности органов самоуправления граждан»: дополнить раздел IV Типового положения (Формирование и организация деятельности комиссии) пунктом следующего содержания: «Кандидатами на должность консультанта могут быть граждане Республики Узбекистан, как правило, имеющие высшее образование, непосредственно до назначения не менее пяти лет постоянно проживавшие в соответствующей местности, обладающие организаторскими способностями, имеющие практический стаж работы в органах государственного управления, правоохранительных органах, образовательных учреждениях или негосударственных некоммерческих организациях либо в сфере хозяйственной деятельности, а также имеющие богатый жизненный опыт, пользующиеся авторитетом среди населения». 17. Дополнить пункт 15 раздела 4 (IV. Прием в членство общественного формирования) «Положения об общественном формировании схода граждан «Махалла посбони», содержащегося в Приложении к Постановлению Кабинета Министров Республики Узбекистан (04.03.2014) № 47 «О дальнейшем совершенствовании деятельности схода граждан общественного формирования «Махалла посбони» следующими требованиями: как минимум иметь среднее специальное юридическое образование и определенный опыт в правоприменительной практике.