Совершенствование механизма административно-правовой защиты прав и интересов субъектов предпринимательства

Аннотация

Актуальность и востребованность темы исследования. На сегодняшний день практика развитых государств показывает, что в обеспечении и достижении баланса экономических интересов личности, общества и государства, обеспечении экономической безопасности, в том числе продовольственной безопасности важную роль играет предпринимательская деятельность. В качестве ниболее эффективного пути противодействия финансово-экономическому кризису и его последствиям, достижения экономической и финансовой стабильности рассматривается развитие предпринимательской деятельности. За годы независимости в результате проведенных реформ по стимулированию предпринимательской деятельности, созданию благоприятных условий для предпринимательства, сокращению государственных управленческих функций и разрешительных норм, искоренению бюрократических препятствий и барьеров, реализации институциональных и структурных изменений по сокращению государственного участия в экономике, дальнейшему укреплению защиты прав и главенствующего положения частной собственности, стимулированию развития малого бизнеса и частного предпринимательства, коренному сокращению проверок субъектов предпринимательства, введению в предпринимательскую деятельность абсолютно нового и эффективного управления, в повышении уровня жизни и благосостояния населения, стабильном развитии инфраструктуры на местах и укреплении экономики страны усиливается роль предпринимательской деятельности, Актуальное значение имеет поиск научных решений проблем, связанных с созданием благоприятных правовых, организационных условий для развития активного предпринимательства, внедрением инновационных идей и технологий, совершенствованием механизмов правового гарантирования защиты прав субъектов предпринимательства и предупреждения незаконных вмешательств в их деятельность, дальнейшим сокращением административного воздействия на сферы экономики и расширением рыночных механизмов управления, обеспечением надежной защиты прав и гарантий частной собственности, устранением препятствий и ограничений на пути развития частного предпринимательства и малого бизнеса, предоставлением им полной свободы, реализацией принципа «Если богат народ, то и государство будет богатым и сильным», сокращением государственного участия в регулировании процессов социально-экономического развития страны, децентрализацией и демократизацией системы государственного управления. Данное диссертационное исследование в определенной степени послужит обеспечению исполнения законов Республики Узбекистан «О собственности в Республике Узбекистан» (1990), «О государственном контроле деятельности хозяйствующих субъектов» (1998),«О лицензировании отдельных видов деятельности» (2000), «О семейном предпринимательстве» (2012), «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» (2012), «О защите частной собственности и гарантиях прав собственников» (2012), «О разрешительных процедурах в сфере предпринимательской деятельности» (2012), «Об Уполномоченном при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства» (2017), «Об административных процедурах» (2018) , а также реализации приоритетных задач, связанных с дальнейшим совершенствованием основ административно-правовой защиты прав и интересов субъектов предпринимательства, закрепленных в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 - 2021 годах, Концепции административной реформы в Республике Узбекистан, Государственной программы по реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах в «Год поддержки активного предпринимательства, инновационных идей и технологий». Цель исследования заключается в разработке предложений и рекомендаций по повышению эффективности и дальнейшему развитию механизма административно-правовой защиты прав и интересов субъектов предпринимательства. Научная новизна исследования заключается в следующем: обосновано установление ответственности за воспрепятствование, незаконное вмешательство в предпринимательскую деятельность и другие правонарушения, посягающие на права и законные интересы хозяйствующих субъектов; в целях дальнейшей либерализации административно-правовой ответственности субъектов предпринимательства в финансовохозяйственной сфере обосновано введение поощрительной нормы, предусматривающей освобождение от административной ответственности за нарушение установленного порядка занятия предпринимательской деятельностью в случаях возмещения причиненного вреда и прохождения в течение одного месяца государственной регистрации; в целях совершенствования административно-правовых аспектов противодействия коррупции в сфере предпринимательской деятельности обосновывается введение положений по созданию гарантий бескорыстности процесса административного управления, обеспечению прозрачности этих процессов и открытости для внешнего и внутреннего контроля; обосновано дальнейшее расширение полномочий местных органов государственной власти в сфере поддержки и развития предпринимательской деятельности и установление конкретных механизмов их реализации. Заключение В результате проведенного исследования сформулированы следующие общетеоретические выводы и предложения, направленные на совершенствование законодательных актов, а также рекомендации по развитию правоприменительной практики. I. Выводы общетеоретического характера 1. Разработаны авторские определения следующих понятий: административно-правовая защита прав и интересов субъектов предпринимательства - это специальный правовой механизм в системе административно-правовых отношений, направленный на защиту прав и интересов субъектов предпринимательства; способы административно-правовой защиты прав и интересов субъектов предпринимательства - специфические правовые меры и средства, направленные на реализацию административно-правовой защиты прав и интересов этих субъектов; излишние административные процедуры в сфере предпринимательства - переставшие соответствовать целям государственной экономической и административно-правовой политики, оторвавшиеся от целей своего введения, по своей сути не нужные и введенные вне закона или противозаконно, а также несоответствующие современным демократическим условиям административные процедуры; служащий государственного органа и организации, организации с государственным участием или органа самоуправления граждан - лицо, служащий государственного органа и организации, организации с государственным участием или органа самоуправления граждан, по своему служебному положению не обладающий признаками и полномочиями должностного лица и представителя власти, осуществляющий трудовую деятельность на основании трудового или гражданско-правового договора; механизм административно-правовой защиты прав и интересов субъектов предпринимательства - совокупность методов и форм, а также приводящих их в действие институциональных структур, направленных на защиту прав и интересов этих субъектов в административном порядке. 2. Способы административно-правовой защиты прав и интересов субъектов предпринимательства выражаются: во-первых, в предупреждении правонарушений, посягающих на права и интересы субъектов предпринимательства; во-вторых, в возвращении нарушенных или нарушаемых прав субъектов предпринимательства в прежнее состояние; в-третьих, в ответственности за нарушения прав и интересов субъектов предпринимательства. 3. Негативные аспекты излишних административных процедур и бюрократических барьеров в сфере предпринимательства: во-первых, оказывают негативное влияние на эффективность проводимых реформ в сфере рыночной экономики; во-вторых, приводят к экономическим потерям; в-третьих, порождают коррупционные факторы; в-четвертых, являются причиной появления теневой экономической деятельности; 4. Критерии оценки административных процедур в сфере предпринимательской деятельности как «излишних»: во-первых, несоответствие целям экономической и административной политики государства; во-вторых, возможность достижения цели введения соответствующих запретов, порядка, а также ограничений без них; в-третьих, их введение подзаконными актами, касающимися исполнения закона, несмотря на то, что соответствующие нормы этого закона по своей юридической природе не требуют введения таких процедур. 5. В устранении излишних административных процедур и бюрократических барьеров в сфере предпринимательской деятельности важное значение, прежде всего, имеет установление и устранение факторов, их порождающих. К таким факторам относятся: 1) широта пределов неравных административно-подчиненческих отношений между субъектами предпринимательства и государственными органами; 2) приоритетность ведомственных интересов при осуществлении государственного управления в сфере предпринимательства; 3) нормативно-правовые факторы; 4) коррупционно субъективные факторы; 5) факторы, связанные с организацией и осуществлением управления; 6) продолжительность алгоритма получения административного разрешения или исполнения административных процедур. b. Следует отменить следующие административные процедуры в сфере предпринимательской деятельности: 1) процедуры, устанавливающие в сущности ненужные для субъектов предпринимательства обязательства и ограничения; 2) неэффективные, устаревшие и занявшие место в рыночных механизмах процедуры; 3) процедуры, введенные в результате «излишних опасений»; 4) процедуры, отражающие обязательства, котороые невозможно реально исполнить или неисполнение которых не влечет негативных последствий; 5) процедуры, отражающие обязательства, в которых в действительности нет необходимости либо выполнение которых связано с лишними затратами, имеющие общее содержание или обладающие широким толкованием; 6) процедуры, имеющие коррупционный характер и выражающие ведомственные интересы. 7. Следует осуществить дальнейшую либерализацию процедуры выдачи лицензий и разрешений по следующим направлениям: во-первых, по срокам в сфере выдачи лицензии и разрешений; во-вторых, по условиям и требованиям в сфере выдачи лицензии и разрешений, в-третьих, по документам, необходимым к предоставлению для получения документов, обладающих свойством лицензии и разрешения; в-четвертых, по основаниям для отказа в выдаче документов, обладающих свойством лицензии и разрешения; в-пятых, по основаниям для приостановления или прекращения, а также аннулирования действия документов, обладающих свойством лицензии и разрешения; в-шестых, по практике осуществления контроля за требованиями и условиями, относящимся к выдаче лицензий и разрешений; в-седьмых, по введению практики выдачи документов, обладающих свойством лицензии и разрешения на местном уровне. 8. Необходима полная прозрачность всех оказываемых субъектам предпринимательства государственных услуг, особенно услуг, связанных с кредитами и другими ограниченными финансовыми ресурсами; все услуги, оказываемые субъектам предпринимательства, следует объединить в единый реестр. 1. По совершенствованию организационно-правовых основ устранения бюрократических барьеров и либерализации разрешительных процедур в сфере предпринимательской деятельности: законы, отражающие права и интересы субъектов предпринимательства, непосредственно направить на регулирование общественных отношений и снизить зависимость реализации прав и интересов субъектов предпринимательства от ведомственных нормативно-правовых актов; сформулировать специальные нормы и положения, направленные на предупреждение возникновения административных процедур в подзаконных актах, связанных с обеспечением исполнения законов «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности», «О государственном контроле деятельности хозяйствующих субъектов», «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также «О разрешительных процедурах в сфере предпринимательской деятельности»; принять новую редакцию Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом требований сегодняшнего дня, предусмотреть в нем конкретные основания определения видов деятельности, требующих получения лицензии, а также аннулирования, прекращения и приостановления лицензии; внедрить практику антикоррупционной оценки действующих законов, указов, постановлений и указаний Президента, постановлений правительства, постановлений местных органов государственной власти, а также проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов министерств, государственных комитетов и ведомств; в законе «О государственной службе» четко определить общие принципы и виды оказания государственных услуг, порядок и условия оказания государственных услуг, обязанности государственных органов при оказании государственных услуг, введение или прекращение оказания государственных услуг, виды, круг полномочий государственных служащих, ответственность за принятые ими решения и действия. 2. По совершенствованию основ административно-правовой защиты прав и интересов субъектов предпринимательства: В статье 5 Закона Республики Узбекистан «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления» к информации о деятельности органов государственной власти и управления отнести сведения о постановлениях и других действиях юридического характера в сфере прав и интересов субъектов предпринимательства; для приведения главы XVI КоАО в соответствие с иными нормами Кодекса и другими соответствующими законодательными актами дополнить статью 2 КоАО словами «права и интересы субъектов предпринимательства»; дополнить главу XVI КоАО нормой, предусматривающей административную ответственность руководителя контролирующего органа за нарушение подчиненными сотрудниками порядка проведения проверок, влекущих административную ответственность, и допущение проведения незаконных проверок; в целях совершенствования ответственности государственных служащих в соответствии с главой XVI1 КоАО дополнить статью 15 данного Кодекса частью третьей, предусматривающей следующее правовое определение служащего государственных органов и организаций, организации с государственным участием или органа местного самоуправления граждан: «Лица, служащие государственных органов и организаций, организаций с государственным участием или органов самоуправления граждан, по своему служебному положению не обладающие признаками и полномочиями должностного лица и представителя власти, осуществляющие трудовую деятельность на основании трудового или гражданско-правового договора»', установить на общих основаниях административную ответственность и для специальных субъектов ответственности, указанных в статье 16 КоАО, в случаях совершения ими правонарушений, предусмотренных в главе XVI' КоАО; установить в главе XVI КоАО административную ответственность за привлечение заведомо невиновных субъектов предпринимательства к административной ответственности либо внесение в уполномоченный орган (должностному лицу) представления о привлечении к такой ответственности, нарушение порядка рассмотрения обращений субъектов предпринимательства, а также нарушение порядка ликвидации субъектов предпринимательства; дополнить статью 38 КоАО частью третьей следующего содержания: «Вред, а также упущенная выгода, причиненные в результате незаконного вмешательства, воспрепятствования предпринимательской деятельности либо иных правонарушений, посягающих на права и интересы хозяйствующих субъектов, на основании решения суда подлежат возмещению непосредственно виновным лицом или государственным органом, в котором оно осуществляет свою служебную деятельность»; установить в главе XVI КоАО административную ответственность при отягчающих составах за проведение незаконных проверок несмотря на сопротивление субъекта предпринимательства, проведение проверок деятельности и финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства лицами, не имеющими на это полномочий, приостановление, прекращение или аннулирование действия лицензии, документа, обладающего разрешительными свойствами, при отсутствии законных оснований; в связи с учрежденем при Президенте Республики Узбекистан института Уполномоченного по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства, а также исходя из сущности проводимых реформ необходимо пересмотреть полномочия государственных органов по защите прав и интересов субъектов предпринимательства, здесь: во-первых, необходимо, чтобы Уполномоченный стал координатором по защите прав и интересов субъектов предпринимательства при разработке и реализации государственной политики в данной сфере; во-впюрых, следует организовать при этом институте действующий на общественной основе научноконсультативный совет, сформированный из числа ведущих ученых и специалистов, занимающихся изучением проблем защиты прав субъектов предпринимательства; в-третьих, необходимо расширить полномочия органов прокуратуры по защите прав и интересов субъектов предпринимательства; в-четвертых, полномочия по координации деятельности контролирующих органов передать органам прокуратуры; в целях создания в законодательных актах, предусматривающих защиту прав и интересов субъектов предпринимательства в порядке административной юстиции, конкретных механизмов правовой защиты и обеспечения их взаимного диалектического соответствия, а также дальнейшего совершенствования деятельности государственных органов по защите прав и интересов субъектов предпринимательства, приведения ее в соответствие на основе единой системы, принять закон «О правовой защите прав и интересов субъектов предпринимательства»; принять новую редакцию статьи 280 КоАО, в которой конкретно определить, какой орган должен вести досудебное производство по делам о правонарушениях (в частности, за воспрепятствование, незаконное вмешательство в предпринимательскую деятельность и другие правонарушения, посягающие на права и законные интересы хозяйствующих субъектов), рассматриваемых судьями по административным делам; осуществить дальнейшее совершенствование КоАО в части, касающейся рассмотрения дел об административных правонарушениях. Здесь следует четко указать сроки начала и окончания, а также определить этапы процесса рассмотрения дел об административных правонарушениях, основания, порядок собирания, проверки и критерии оценки, доказательств, необходимых для правильного разрешения дел об административном правонарушении, указать меры производства по делам об административных правонарушениях, их конкретные виды, основания и порядок применения; в КоАО необходимо предусмотреть административную ответственность за нарушения прав и интересов субъектов предпринимательства в качестве отдельного института.