Совершенствование методологии бухгалтерского учета и внутреннего аудита в бюджетных организациях

Аннотация

Актуальность и востребованность темы диссертации В мировой практике общепринятые нормы по бухгалтерскому учету и внутреннему аудиту определены международными стандартами. В процессе реформирования управления государственными финансами особое внимание уделяется к приведению деятельности бухгалтерского учета и внутреннего аудита в бюджетных организаций в соответствие этим нормам. Осуществляемые на сегодняшний день реформы в бюджетной системе ещё больше повышают место и значение бухгалтерского учета в бюджетных организациях. Методологические основы ведения бухгалтерского учета в бюджетных организациях совершенствуются на основе требований Руководства по статистике государственных финансов Международного валютного фонда и других соответствующих международных стандартов учета. Опыты международной практики показывают, что финансовые отчеты, сформированные на основе международных стандартов, отличаются высокими информационными возможностями и значимостью для пользователей. Высококачественные финансовые отчеты, составленные в результате реформирования бухгалтерского учета на основе международных стандартов в государственном секторе многих стран мира дали большие возможности оценить результаты деятельности государственного сектора и повышения прозрачности информации. Также служба внутреннего аудита становится основной необходимостью при обеспечении достоверности сведений финансовых отчетов и укрепления бюджетно-сметной дисциплины. Международный институт внутренних аудиторов характеризует внутренний аудит как независимую деятельность, оценивающей деятельность организации её интересов. В Стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан в 2017-2021 годах определено обеспечение сбалансированности Государственного бюджета на всех уровнях с сохранением социальной направленности расходов.1 Средства, выделяемые из Государственного бюджета, будут осуществляться, в основном, за счет финансовых ресурсов, необходимых для выполнения задач, возложенных на бюджетные организации. Обеспечение целевого и рационального использования этих средств и формирование соответствующей информации по ним будет осуществляться на основе организации бухгалтерского учета и внутреннего аудита. Согласно концепции совершенствования системы бухгалтерского учета и отчетности в государственном секторе определено принятие стандартов бюджетного учета. В настоящее время в Стандарте бюджетного учета Республики Узбекистан (СБУ N 1) «Учетная политика» определен порядок составления финансовой отчетности, раскрытия информации об изменениях в учетной политике в бюджетных организациях. Сегодня организовывается служба внутреннего аудита в образовательных и медицинских учреждениях, осуществляющих деятельность в качестве бюджетных организаций. Во многих странах мира осуществлены процессы реформирования бухгалтерского учета и внутреннего аудита на основе международных стандартов учета и аудита. В этом направлении многие европейские страны на основе международных стандартов бухгалтерского учета внедрили национальные стандарты бухгалтерского учета в государственном секторе. В государственном секторе зарубежных стран внутренний аудит осуществляется полномочным органом на основе единых национальных стандартов, и для финансового контроля государственных расходов широко пользуются услугами аудиторской службы. Во многих странах внутренняя аудиторская служба осуществляется на основе требований международных стандартов внутреннего аудита, принятых международным институтом внутреннего аудита. Настоящее диссертационное исследование в определенной степени служит осуществлению задач, определенных в Законе Республики Узбекистан от 26 декабря 2013 года № ЗРУ-360 «Об утверждении Бюджетного кодекса Республики Узбекистан», в Постановлениях Президента Республики Узбекистан от 21 августа 2017 г. № ПП-3231 «О дальнейшем совершенствовании механизма финансирования образовательных и медицинских учреждений и системы государственного финансового контроля», от 14 марта 2017 г.№ ПП-2829 «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности образовательных учреждений среднего специального, профессионального образования» и в Указе Президента Республики Узбекистан от 7 февраля 2017 г. УП-4947 «О Стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан». Целью исследования является разработка научных предложений и рекомендаций по совершенствованию теоретико-методологических основ и практических аспектов, направленных на решение проблем бухгалтерского учета и внутреннего аудита в бюджетных организациях. Научная новизна исследования заключается в следующем: впервые в бюджетных организациях разработан порядок формирования структурного содержания учетной политики и совершенствованы их методологические аспекты; - в соответствии с требованиями нормативно-правовых документов обоснованы введение изменений в план счетов за счет учета оставшихся средств в распоряжении бюджетных организаций, а также разработаны предложения по реструктуризации рабочих план счетов; - на основе адаптации бухгалтерского учета в государственном секторе к международным стандартам, определены признание, оценки объектов учета и обеспечения их информационной прозрачности; - впервые сформированы структурное содержание деятельности централизованного бухгалтерского учета и организационнометодологические основы ведения учета в бюджетных организациях; - совершенствованы содержание форм финансовой отчетности в бюджетных организациях и система контроля соответствия показателей отчетов с первичными учетными документами и регистрами; - впервые сформированы организационно-методологические основы деятельности службы внутреннего аудита, а также научно обоснованы методологические подходы по эффективному осуществлению внутреннего аудита в бюджетных организациях; - разработаны научные рекомендации по формированию рабочих документов и отчета службы внутреннего аудита в бюджетных организациях. Заключение 1. В результате исследования были научно обоснованы особенности организации бухгалтерского учета и служб внутреннего аудита в бюджетных организациях, а также пути их совершенствования на основе требований, определенных Международными стандартами учета и аудита и они служат расширению информационной возможности финансовых отчетов и повысят их значимость для пользователей. В мировой практике значение службы внутреннего аудита определяется обеспечением финансового контроля государственных расходов и повышением эффективности их использования. 2. В научно-исследовательских работах в применении понятия внутреннего аудита не отражены особенности бюджетных организаций. Изучив практику и теоретико-методологические основы существующих научных подходов, была сформирована авторская определение термина внутренний аудит, присущая бюджетным организациям: «Внутренний аудит - это деятельность, направленная на проверку соблюдения организацией требований законодательных документов при составлении сметы и её исполнении, а также осуществление контроля путем проведения мониторинга, обеспечение достоверности сведений финансовой отчетности, соблюдение бюджетно-сметной дисциплины, целевое и рациональное использование средств». 3. Разработанные методологические предложения по формированию учетной политики в бюджетных организациях являясь комплексом конкретных методологий, основ, гипотез, правил а также методов ведения бухгалтерского учета и составления финансовых отчетов служат обеспечению научно-методологических также и практических решений существующих проблем в учетной политике. 4. В процессе реформирования правовых основ управления государственными финансами требуется соответствие состава счетов, а также информационные возможности финансовых отчетов бюджетных организаций к действующим законодательным документам. Это осуществляется в порядке приведения в соответствие с нормативноправовыми основами методологических правил, регулирующих формирование бухгалтерского учета и финансовых отчетов бюджетных организаций. 5. Формирование и дальнейшее совершенствование методологии ведения учета в централизованной бухгалтерской службе служит эффективному и объективному использованию бюджетных и внебюджетных средств, укреплению материально-технической базы обслуживаемым учреждениям, оборудовать их современной техникой и инвентарем, а также созданию условий для организации учебно-воспитательного процесса. 6. В процессе исследований были разработаны предложения о внесении изменений в счета 26, 27 плана-счетов, о приведении в соответствие с законодательными документами, а также проведении реструктуризации рабочих счетов - 01, 02, 03, 06, 09, 15, 16, 17, 28 с целью формирования информаций учета по бюджетным и внебюджетным средствам, рабочих план счетов. Это в дальнейшем служить повышению достоверности и прозрачности показателей финансового отчета. 7. В результате исследования был разработан порядок учета приобретения со стороны высших учебных заведений для прикрепленных к ним академических лицеев учебно-лабораторного оборудования, расходных материалов, компьютерной и другой оргтехники, учебников и учебных пособий, передача их академическим лицеям, а также ведения учета списания с баланса. Внедрение этого порядка в высших учебных заведениях и лицеях обеспечивает научно-практическое решение существующих проблем в ведении учета материальных ценностей. 8. Сформировалась методика анализа достоверности показателей финансовых отчетов в бюджетных организациях, а также были предложены изменения формам отчетности в соответствии с требованиями законодательства, формы финансового отчета по налоговым льготам. 9. В результате исследования были определены пути формирования стандартов бюджетного учета государственного сектора в стране в соответствии с Международными стандартами бухгалтерского учета, приведения в соответствие ведения учета к методу начисления, расширения информационной возможности финансового отчета. 10. Предложено службе внутреннего аудита обратить внимание на планирование расходов, ведение учета их расхода, а также изучение состояния эффективности деятельности бюджетных организаций. Это, в свою очередь, обеспечивает полный охват внутренним аудитом деятельности бюджетной организации. 11. В результате исследования были определены показатели эффективности деятельности службы внутреннего аудита, а также предложены квалификационные требования к сотрудникам службы внутреннего аудита, их профессиональной подготовке, повышению квалификации и порядку получения сертификации. Разработанные в исследовании научно-теоретические и практические рекомендации, их внедрение на практике служат осуществлению и реализацию задач в процессе реформирования государственных финансов, концепции совершенствования бухгалтерского учета и отчетности, а также выполнению задач, поставленных в Стратегии действий развития Республики Узбекистан 2017-2021 годы.