Совершенствование процессов оптимальной организации функционирования интегрированных информационных систем органов казначейства

Аннотация

Актуальность и необходимость темы диссертации. В мире на различных этапах социально-экономического развития возникает необходимость выбора новых форм управления финансовыми потоками. Создаются предпосылки для образования новой экономической структуры, которая должна обеспечить исполнение государственного бюджета и бюджетов всех уровней управления, усилить контроль за поступлением и целевым использованием государственных средств, направлять средства на реализацию социальной политики и обеспечение своевременного и полного финансирования на всех уровнях социально защищенных статей бюджетов. В системе экономических отношений эти функции возлагаются на специализированный финансовый орган - казначейство. Многие экономически развитые страны мира, такие как США, Австралия, Израиль, Канада, Новая Зеландия, Франция и другие, осуществляют исполнение бюджета через казначейскую систему. Глубокие реформы и преобразования, осуществленные в экономике Республики Узбекистан, сделали весьма востребованной систему государственного финансирования предприятий и организаций посредством системы органов казначейства, в связи с чем у финансовых служб бюджетополучателей, а также у самой казначейской системы возникает ряд серьезных задач. Это, в частности, принципиальное усложнение процессов управления финансовым обеспечением предприятий и организаций, связанных единой отраслевой или ведомственной принадлежностью, необходимость руководствоваться научными критериями повышения эффективности затрат на саму систему финансового обеспечения через органы казначейства. Без внедрения современных информационнокоммуникационных технологий (ИКТ) выполнение этих задач практически становится невозможным. В свою очередь, мировой опыт в сфере бюджетного финансирования предприятий и организаций, объединённых единой отраслевой или ведомственной принадлежностью, переход к постиндустриальной стадии развития общества, когда информация превращается в дорогостоящий ресурс, свидетельствуют о том, что уровень и темпы развития ИКТ создают возможности для построения эффективной системы бюджетного финансирования. Наряду с этим, построение аналогичной системы не представляется возможным без типизации, унификации и стандартизации процессов финансирования на базе современных ИКТ. В мировой практике системный подход, применяемый при создании подобной концептуальной модели, обеспечивает проектирование единой технической и информационной базы управления финансово-экономической информацией, повышает качество информационной системы, снижает удельные затраты на сопровождение и эксплуатацию системы и др. Данная технология - комплексная, позволяющая одновременно вести подготовку, анализ, хранение, передачу и защиту информации. Изложенные выше доводы обусловили выбор темы диссертации и основные направления исследования. Данное диссертационное исследование послужит в реализации некоторых задач, определенных в Указах Президента Республики Узбекистан № УП-4947 «О Стратегии действий развитию Республики Узбекистан» от 7 февраля 2017 года и № У П-5099 «О мерах по коренному улучшению условий для развития отрасли информационных технологий в республике» от 30 июня 2017 года. Цель исследования состоит в разработке рекомендаций и предложений по совершенствованию процессов эффективной организации функционирования интегрированных информационных систем в деятельности органов казначейства. Научная новизна исследования состоит из следующих положений: усовершенствованы этапы ввода, обработки, анализа и представления первичных данных на основе расширения функциональных возможностей интегрированных информационных систем органов казначейства; усовершенствованы эконометрические модели процессов обработки финансово-экономической информации в интегрированных информационных системах органов казначейства, позволяющие переход от разрозненных массивов данных по исполнению бюджетов, аккумулирующихся в отделениях республиканского казначейства и расположенных на всей территории нашей страны, к единым базам данных; усовершенствована методика внедрения казначейских интегрированных информационных систем в условиях формирования единого информационного пространства на основе платформы «Электронное правительство»; предложена технология эффективного информационного взаимодействия интегрированной информационной системы казначейства с информационными системами органов государственного управления, позволяющая отказаться от дублирования функциональных операций в бизнес-процессах передачи отчетов и справочников из одной базы данных в другую республиканского казначейства. Заключение В результате осуществленных исследований в диссертационной работе получены следующие выводы и предложения: 1. Система казначейского исполнения государственного бюджета становится одним из важнейших факторов экономического роста во всем мире. В процессе настоящего диссертационного исследования нами была изучена экономико-информационная среда органов республиканского казначейства, осуществляющих бюджетное финансирование предприятий и организаций единой отраслевой принадлежности, подтверждена необходимость построения и реализации системы многоуровневой распределенной обработки финансово-экономической информации. 2. Следует констатировать, что с обретением независимости Республике Узбекистан досталась технологически отсталая и малоэффективная система управления государственными финансами, построенная на почтовой системе проведения платежей на основе бумажных документов. Лишь к 2006 году была повсеместно внедрена современная система с высоким уровнем централизации и консолидации данных. Эффективность взаимодействия субъектов экономических отношений повысилась за счет создания единой национальной банковской платежной системы, а это, в свою очередь, значительно ускорило сроки проведения операций, а также позитивно отразилось на возможности получения с задержкой до одного дня остатков средств на счетах поступления доходов бюджета, что, в частности, улучшило достоверность данных, необходимых для анализа поступления и прогнозирования доходов. 3. Исследования показали, что только с внедрением ИИСК и созданием централизованной системы обработки и хранения данных казначейских операций возникла возможность организации предварительного контроля и анализа исполнения бюджета по регионам и, даже, по каждой удаленно бюджетной организации, что ранее было вероятны лишь после отчетного периода. 4. На основе проведенных исследований можно сказать, что благодаря интегрированной информационной системе значительно вырос объем данных, ежедневно обрабатываемых органами казначейства. Исходя из этого, очевидно и назрел переход от автоматизации отдельных частей в исполнении функций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов всех уровней о всеобъемлющему комплексному решению в общем аспекте автоматизации данных функций, а также к созданию единого информационного центра, чем и призваны были стать ИИСК. 5. Практика показала, что в деятельности органов казначейства важнейшая составляющая - это системы технологических регламентов исполнения функций республиканского казначейства и закрепление ролей по технологическим регламентам за конкретными сотрудниками, несущими персональную ответственность за решение вопросов по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов. На наш взгляд, именно это может обеспечить эффективность автоматизации, ибо хаос при решении каких-либо вопросов и функций не может благоприятствовать решению задач эффективности автоматизации, которая, в свою очередь, создает возможности для значительного роста общей эффективности и оптимизации деятельности по исполнению возложенных функций. 6. В процессе исследования разработана методика проектирования системы многоуровневой распределенной обработки финансово-экономической информации, в соответствии с которой были построены модели и алгоритмы, что позволило выявить топологию сети, распределить вычислительные работы и информационные массивы по уровням обработки и узлам сети. Это обеспечивает оптимальную организацию распределенной обработки финансовых данных органов казначейства страны. 7. На основе проведенного анализа формирования и развития казначейского исполнения бюджета страны построили концептуальную модель информационной среды органов республиканского казначейства с акцентом на информационное моделирование системы многоуровневой распределенной обработки финансово-экономической информации, что способствовало адекватному отображению реального процесса функционирования данной системы с учетом ее взаимодействия с информационной средой. 8. Благодаря внедрению интегрированной информационной системы была значительно повышена эффективность работы в части бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов за счет централизации бюджетного учета, на уровне управления республиканского казначейства сократились трудо- затраты, связанные с ведением бюджетного учета операций по исполнению республиканского бюджета и кассовым обслуживанием исполнения бюдже-тов субъекта страны. 9. В рамках концепции электронного правительства страны автоматизированная интегрированная информационная система казначейства может и должна стать ядром для создания государственной информационной системы, поскольку ее потенциал, объем и актуальность хранящихся данных а также информационная инфраструктура, созданная республиканским казначейством, позволяют значительно расширить масштаб использования ИИСК и рассмотреть ее в качестве основы системы управления государственными финансами. 10. Глубокое и тщательное изучение данной темы показало, что внедрение системы казначейского исполнения государственного бюджета весьма позитивно повлияло на экономику республики, в связи с чем был коренным образом пересмотрен принцип работы системы исполнения государственного бюджета с учетом изменения процессов и распределения обязанностей, а также создания прозрачной системы вертикального контроля. Наряду с этим, внедрение ИИСК послужило дальнейшему развитию ИКТ в стране за счет необходимости в прокладке оптоволоконного кабеля до всех областных и районных центров республики.