ПРИМЕНЕНИЕ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

Аннотация

В данной статье обосновывается приоритет норм трудового законодательства в регулировании правоотношений, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел, и предлагаются предложения и рекомендации по его реализации. Ключевые слова: Прохождение службы в органах внутренних дел, трудовое законодательство, специальное законодательство, различия между нормативно-правовыми актами равной юридической силы. Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев в своем поздравлении сотрудникам и ветеранам отрасли по случаю «25 октября – Дня сотрудников органов внутренних дел Узбекистана» подчеркнул: «Наряду со всеми сферами нашей жизни осуществляются важные меры по либерализации деятельности органов внутренних дел, усилению атмосферы открытости и прозрачности в отрасли, преобразованию её в гуманную и народную систему» [1]. Действительно, служба в органах внутренних дел Республики Узбекистан является видом государственной службы и заключается в осуществлении задач по защите прав, свобод и законных интересов граждан, имущества физических и юридических лиц, конституционного строя, обеспечению верховенства закона, безопасности личности, общества и государства, а также предупреждению и профилактике правонарушений. Отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел Республики Узбекистан, охватывают взаимоотношения между работодателем (органами внутренних дел, имеющими полномочия на прием на службу) и сотрудником (сотрудником органов внутренних дел), такие как: прием на службу, присвоение и лишение специальных званий, назначение на должность, освобождение от должности и ротация, подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников, 157 THEORETICAL ASPECTS IN THE FORMATION OF PEDAGOGICAL SCIENCES International scientific-online conference прохождение службы при избрании (назначении, мобилизации) сотрудника в другие государственные органы и организации, проведение аттестации, предоставление отпусков, правовая и социальная защита, обеспечение режима прохождения службы, продление сроков службы, увольнение со службы и восстановление на службе. Специальное законодательство, регулирующее отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, состоит из Закона Республики Узбекистан «Об органах внутренних дел» [2], Положения «О порядке прохождения службы в органах внутренних дел» [3] и других нормативных правовых актов. Как известно, 28 октября 2022 года был принят Закон Республики Узбекистан «Об утверждении Трудового кодекса Республики Узбекистан» [4]. Следует отметить, что Трудовой кодекс в новой редакции установил более точный порядок применения к отношениям, связанным с прохождением службы в органах внутренних дел, по сравнению с действующим Трудовым кодексом. В частности, согласно Трудовому кодексу Республики Узбекистан в новой редакции: «На военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также военнослужащих (сотрудников), проходящих службу в органах внутренних дел и государственной таможенной службы, Службе государственной безопасности, Национальной гвардии Республики Узбекистан и на иных, приравненных к ним лиц, трудовое законодательство распространяется в части, не противоречащей специальному законодательству» [4, статья 11, часть 7]. То есть, согласно норме закона, нормы законодательства о труде применяются в случае, если они не противоречат специальному законодательству, например, Закону об органах внутренних дел, Положению о порядке прохождения службы в органах внутренних дел. Точнее говоря, при регулировании отношений, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел, приоритет отдается специальному законодательству. Возникает вопрос, насколько положение, установленное в части 7 статьи 11 Трудового кодекса в новой редакции, соответствует Закону Республики Узбекистан «О нормативно-правовых актах»? Согласно статье 18 Закона Республики Узбекистан «О нормативно- правовых актах», в случае наличия противоречий между нормативно- правовыми актами применяется нормативно-правовой акт, обладающий 158 THEORETICAL ASPECTS IN THE FORMATION OF PEDAGOGICAL SCIENCES International scientific-online conference более высокой юридической силой, а в случае наличия противоречий между нормативно-правовыми актами, имеющими равную юридическую силу, действуют положения нормативно-правового акта, принятого позднее [5]. По нашему мнению, поскольку Трудовой кодекс устанавливает универсальные правила правового регулирования трудовой сферы, он должен обладать более высокой юридической силой по отношению к другим нормативно-правовым актам. Исходя из этого, целесообразно, во- первых, чтобы к военнослужащим (сотрудникам), проходящим службу в органах внутренних дел, и другим приравненным к ним лицам трудовое законодательство применялось в части, не регулируемой специальным законодательством (например, Законом об органах внутренних дел, Положением о порядке прохождения службы в органах внутренних дел), во-вторых, в случае возникновения противоречий между трудовым законодательством и специальным