Экологическая ситуация в Узбекистане во второй половине ХХ – начале ХХI века и её социальные проблемы

Аннотация

Актуальность и востребованность темы. В настоящее время, когда человечество сталкивается с такими глобальными экологическими проблемами, как изменение климата, нарушение экосистем, загрязнение водного и воздушного бассейнов, опустынивание и засоление почвы, что, конечно же, ведет к падению жизненного уровня людей, на первый план выступают вопросы взаимовлияния человека и природы в контексте поиска выходов из создавшегося положения. В целях выхода из ситуации, продолжающейся на рубеже XXI века, разработана Концепция устойчивого развития, в которой определены задачи борьбы с экологическими угрозами на нашей планете. Усиление глобальных экологических проблем, являясь отражением последствий кризиса человечества, предопределило социальную приоритетность экологических проблем нашей планеты и в научных исследованиях. Угроза будущему, вызванная глобальным экологическим кризисом, выдвигает соответствующие требования особенно перед исторической наукой. Вследствие чего, в настоящий период экологическая история, основанная на современной теоретико-методологической базе, становится одной из быстро развивающихся самостоятельных направлений общественных наук, как в международном научном сообществе, так и в республиках СНГ и, в частности, в Узбекистане. Современные исторические исследования раскрыли, что проведение экономической политики, основанной на командно-административной системе советской власти, привело к хлопковой монокультуре, нанесло ущерб природе и жизни людей, явилось причиной высыхания Аральского моря, загрязнения водных ресурсов и орошаемых земель. Пренебрежительное отношение к экологическим проблемам снизило уровень социальной жизни. После обретения государственной независимости, в Узбекистане, в наследство которому досталась экономика с односторонней сырьевой направленностью, разрушительной монополией на производство хлопка, примитивной производственной и социальной инфраструктурой, экологическими угрозами, в течение четверти века собственного пути развития произошли грандиозные перемены во всех сферах жизни, осуществлена широкомасштабная социально-экологическая политика, касающаяся поддержки здоровья населения, обеспечения охраны трудовой деятельности, создания необходимых жизненных условий. Решение социально-экономических проблем шло в тесной взаимосвязи с процессами оздоровления экологии и защиты окружающей среды Узбекистана. Все это определяет приоритетность задачи изучения экологической истории Узбекистана на основе компаративного анализа экологической ситуации и политики руководства страны за 75 лет - в течение двух периодов истории. Особое значение имеет исследование этой проблемы, как части новейшей истории страны, поскольку в это время произошли большие сдвиги в решении экологических проблем. Актуальность проблемы подчеркивается значением задач, поставленных в ряде официальных документов1: Постановлении Президента Республики Узбекистан от 18 января 2017 года «О государственной программе по развитию региона Приаралья на 2017-2021 годы», Указе Президента Республики Узбекистан от 7 февраля 2017 года «О стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан», Указе Президента Республики Узбекистан от 21 апреля 2017 года «О совершенствовании системы государственного управления в сфере экологии и охраны окружающей среды». Целью исследования является изучение и объективный анализ экологической ситуации и её последствий в Узбекистане во второй половине XX - начале XXI века на основе современных методологических подходов. Научная новизна исследования состоит из следующего: раскрыта суть необдуманного и противоречащего объективным закономерностям природопользования, размещения и развития производственных сил в советский период, результатом которых явилось нарушение баланса «природа - население - народное хозяйство»; доказано, что при условиях административного бюрократизма, пренебрежительное отношение к проблемам социальной экологии повлекло за собой снижение уровня жизни и здоровья населения, поставило под угрозу его генофонд; на примере процессов изменения климата, проблем Арала и Приаралья, внешних (трансграничных) и внутренних проблем использования природных ресурсов и окружающей среды показаны глобальные, региональные, национальные и локальные особенности экологической угрозы в Республике Узбекистан; на основе системного подхода раскрыта сущность стратегических направлений и организационно-правовых основ экологической политики, способствовавших трансформационным процессам в этой сфере в годы независимости; обосновано, что на основе принципов устойчивого развития симбиоз экологических, социальных и экономических задач служил для создания условий повышения уровня жизни и здоровья населения, стабилизации экосистем в зонах республики с повышенной экологической опасностью; выявлены приоритетные задачи укрепления основ стабильного развития в условиях высокого роста населения и его потребностей. Заключение Изучения экологической ситуации и её социальных проблем в Узбекистане позволяет сделать следующие выводы: 1. Экономическая политика советского правительства, основанная на экстенсивном подходе к использованию природных ресурсов и производства, в условиях административной системы, приоритет экономических задач определили декларативность и формальность мероприятий по охране окружающей среды. Стратегия экономического развития страны этого периода проявилась в максимальном увеличении добычи природных ресурсов и использовании их в производстве, игнорировании мероприятий по охране окружающей среды и приоритете интересов «Центра» над национальными, географическими, региональными и другими интересами республики. 2. Основным фактором, разрушительно воздействовавшим на экологию и экономику Узбекистана в советский период, основанном на механизме централизованного планирования, было одностороннее развитие народного хозяйства, ориентированное на сырьевую политику. Политика, проводимая советским правительством в сельскохозяйственной отрасли, была направлена не на повышение благосостояния населения и рациональное использование трудовых и природных ресурсов, а всецело была подчинена укреплению хлопковой монокультуры. В этот период в регионе шло ускоренное развитие хлопководства, так как необходимо было удовлетворить потребности государств Восточной Европы и Советского Союза в хлопке-сырце. Хлопчатник постепенно начинает вытеснять с посевных площадей другие сельскохозяйственные культуры. В результате резко снизились площади бахчевых культур, садов, пастбищ. 3. Инфраструктура республики, ориентированная на сырьё, не могла отвечать требованиям народного хозяйства. Сырьевой характер производительных сил и их развитие привели к нерациональному использованию природных ресурсов, в условиях дефицита готовой продукции к широкому производству сельскохозяйственной сырьевой продукции. Возникли социально-экологические проблемы использования водных и земельных ресурсов, что послужило причиной возникновения Аральского кризиса. Под воздействием таких факторов нарушился баланс системы «природа-население-народное хозяйство». 4. К концу 1980-х годов, Узбекистан по основным социально-экономическим показателям отставал от среднего союзного уровня. Снизилась производительность социального труда, увеличилась безработица. По производству валового национального продукта на душу населения Узбекистан занимал 12-ое место. Доля населения, получавшая валовой доход меньше 75 сумов за месяц достигала 45 %. Потребление населением Узбекистана мясомолочных продуктов, яиц было в 2 раза меньше союзного уровня. В результате снизился уровень жизни населения, люди были вынуждены трудиться на тяжелой работе, где не обеспечивалась должным образом безопасность здоровья. 5. Происходящие процессы в экологии и падение социального уровня жизни тревожило руководство Узбекистана. Поэтому органами управления республики был принят ряд важных решений по совершенствованию деятельности Общества охраны природы, созданного еще в 1960-х годах. На основании этого было взято под общественный контроль исполнение законов по охране природы, осуществлен комплекс мер по защите и оздоровлению окружающей среды. Однако, такие недостатки, существующие в работе, как формальность, бумаготворчество, погоня за цифрами, бесконечные заседания снижали её эффективность. С основанием в 1988 г. Комитета по охране природы начался новый этап в деле охраны окружающей среды. 6. Сразу же после приобретения государственной независимости Республики Узбекистан, в стране со сложной демографической ситуацией и очагами экологической нестабильности, несмотря на унаследованную одностороннюю экономику, направленную на производство сырья, хлопковую монополию, отсталость производства и социальной инфраструктуры, низкий потребительский уровень на душу населения, стала решаться задача оздоровления экологической среды и решения социальных проблем. 7. Однако угрозы экологической безопасности страны, классифицирующиеся как глобальные, региональные, национальные и локальные существуют и сейчас. Поэтому, исходя из существующих условий, правительство страны обращает большое внимание на создание благоприятных условий для обеспечения охраны труда и здоровья. Основная цель экологической политики Республики Узбекистан в этом направлении - охрана природы и рациональное использование природных ресурсов, поддержка социально-экологических отношений между природой и обществом для обеспечения безопасной для жизни и здоровья человека экологической среды. 8. Республика Узбекистан на пути самостоятельного развития достигла социально-экономической устойчивости и больших успехов в социальной сфере. На сегодняшний день обеспеченность населения чистой питьевой водой составила 82,5 %, природным газом - 83,5 %, уровень материнской смертности снизился в 3 раза, детской - в 2 раза. В течение последних лет продолжительность жизни выросла у мужчин с 67 лет до 73 лет и 75 лет у женщин. 9. В результате проводимой Республикой Узбекистан экологической политики улучшилось качество окружающей среды в регионах с высоким уровнем опасности для здоровья человека, достигнута устойчивость экосистемы. За прошедший период выброс в атмосферу загрязняющих веществ сократился в 2,1 раза, объём отравляющих сточных вод уменьшился в 2 раза. Успешно осуществляются мероприятия по оздоровлению экологической ситуации в Приаралье, строительству водопроводов и малых водоёмов. В частности, обеспеченность сельского населения Республики Каракалпакстан чистой питьевой водой в 1991 -2013 годах выросла в 4 раза. 10. За счёт совершенствования системы управления земельноводными ресурсами в годы независимости Узбекистан сократил водозабор более чем на 20 %, улучшилось мелиоративное состояние 1,7 млн. га поливных земель. В результате мер, направленных на развитие энергетической инфраструктуры и повышение энергетической эффективности, доля энергетики в ВВП снизилась по сравнению с 2000 г. на 55 %. 11. В решении социально-экологических проблем в стране велика роль международных организаций. Сложившаяся экологическая ситуация в Центральной Азии и сохранение природного равновесия требует поддержки ощутимых средств. Особое место в этом отводится финансовой и гуманитарной помощи зарубежных доноров. В частности, в этом активно участвуют такие престижные организации как ПРООН, ЮНЕП, ЮНЕСКО, ОБСЕ, Всемирный банк, ГЭФ, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Азиатский банк развития (АБР). Именно учитывая эти факты в рамках мероприятий, реализуемых в пятом направлении «Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 - 2021 годы» особое внимание уделяется проблемам кардинального развития и расширения торгово-экономического, инвестиционного, технологического и финансовотехнического сотрудничества с зарубежными партнерами. 12. Обеспечение экологической безопасности Республики Узбекистан непосредственно связано с проблемами обеспечения экологической устойчивости в Центральноазиатском регионе, таких как совместное пользование водными ресурсами, ликвидация трансграничных проблем загрязнения окружающей среды, ликвидация последствий Аральской трагедии и экологическое оздоровление бассейна Аральского моря. В этом плане необходимо принять меры по применению международных правовых механизмов в решении вышеуказанных трансграничных экологических проблем государств данного региона. Исходя из анализа исследования, были выдвинуты следующие предложения и рекомендации:1. Учитывая тот факт, что экологическая история превратилась в постепенно развивающееся, самостоятельное направление современной исторической науки, и в целом, общественных наук, необходимо наладить подготовку научно-педагогических кадров по истории экологии и охране окружающей среды. Создание научно-исследовательского центра при Комитете экологии дало бы возможность активизировать работу по глубокому изучению проблем взаимоотношений природы и человека. 2. Большое значение для совершенствования экологических знаний и навыков имеет включение в учебные планы высших и средних специальных учебных заведений республики спецкурса «Основы устойчивого развития и природопользования» по направлениям история, экология, экономика, сельскохозяйственные специальности. 3. Для повышения экологической культуры широких слоёв общества целесообразно осуществлять подготовку специальных передач, систематически освещающих в СМИ исторические и современные проблемы охраны окружающей среды. 4. Учитывая, что изменение климата в регионе стало причиной опустынивания земель, дефицита воды и других экологических проблем целесообразна популяризация передового опыта внедрения в повседневную жизнь местного населения таких методов управления ресурсами в повседневной и трудовой деятельности, которые будут способствовать уменьшению экологических угроз, возникающих из-за климатических изменений. Это поможет населению страны заранее адаптироваться к глобальным природным изменениям. 5. Учитывая возможность внедрения технологий альтернативных энергий, для обеспечения стабильного развития, необходимо расширить возможности эффективного использования в трудовой деятельности граждан и их повседневной жизни энергосберегающих технологий. 6. Учитывая растущие продовольственные потребности, связанные с ростом населения и необходимостью улучшения его благосостояния, необходимо эффективное использование инновационных и ресурсосберегающих технологий в сельском хозяйстве, что в свою очередь связано с осуществлением интеграционных процессов производства и достижений науки на местах. В этом плане местным хокимиятам целесообразно реализация программ, направленных на усиление сотрудничества между научно-исследовательскими институтами и научными учреждениями. 7. Принимая во внимание факт совместного пользования водными ресурсами в Центральноазиатском регионе, необходимо принятие совместных решений по трансграничным проблемам охраны окружающей среды, строительству новых гидротехнических сооружений, которые должны осуществляться на основе конструктивного подхода и компромисса, без ущемления интересов государств. Совместные действия должны осуществляться в соответствии с общепризнанными нормами международного водного права, закрепленными в конвенциях ООН, предусматривающими проведение необходимой независимой международной экспертизы и согласования. В этом плане необходимо разработать долгосрочные планы мероприятий по решению экологических проблем региона, основанные на комплексно-системном подходе, обеспечить приоритет экологических проблем в системе межгосударственных взаимоотношений.