Совершенствование механизмов корпоративного управления в сфере жилищного строительства на основе государственно-частного партнерства

Аннотация

Актуальность и востребованность темы диссертации. В условиях усиления процессов глобализации и острой конкуренции в мировой экономике в целях эффективного удовлетворения потребностей населения на доступное и качественное жилье в развитых странах, в частности, США, Канаде, Германии, Японии, Гонконге, Великобритании широко используется перепланировка и развитие (redevelopment) промышленных зон в качестве площадей для жилищного строительства. В настоящее время по всему миру при обеспечении граждан доступным жильем на основе государственно-частного партнерства (ГЧП) применяются такие налоговые льготы, как Home Buyers’ Plan (НВР), Proposal Development Funding (PDF) и методы ипотечного кредитования первоначальных расходов. Ученые также применяют такие инновационные модели, как строительство, имеющих единую систему управления на основе высокотехнологичных устройств, «умных домов» (smart home) и энергосберегающих мобильных «зеленых экодомов» (green house). В Республике Узбекистан за годы независимости была разработана программа обеспечения населения жильем, строительства доступного жилья по обновленным типовым программам в сельской и городской местностях, определены конкретные меры по социальной поддержке малообеспеченных и молодых семей, удовлетворению их жилищных потребностей путем строительства удобных и доступных домов, повышению качества и уровня жизни. В Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах определены важнейшие задачи ГЧП по внедрению современных механизмов, постепенному повышению реальных доходов и занятости населения, строительству доступного жилья. Эффективное выполнение данных задач требует от организаций в сфере строительства и обеспечения населения страны жильем оптимального использования зарубежного опыта развития корпоративного управления на основе ГЧП. Для обеспечения населения доступным и качественным жильем, соответствующим мировым стандартам требуется создать научную основу внедрения механизмов корпоративного управления на основе ГЧП в сфере жилищного строительства, внедрения таких эффективных механизмов, как ГЧП, совершенствование его организационно-правовых основ. В этой связи вопросы развития и повышения эффективности ГЧП в сфере жилищного строительства на основе зарубежного опыта, совершенствования механизмов корпоративного управления являются одним из актуальных вопросов сегодняшнего дня. Данное диссертационное исследование в определенной степени служит выполнению задач, определенных в Указе Президента Республики Узбекистан УП-4947 от 2 февраля 2017 года «О Стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан», постановлений Президента Республики Узбекистан ПП-2639 от 21 октября 2016 года «О Программе по строительству доступных жилых домов по обновленным типовым проектам в сельской местности на 2017-2021 годы», ПП-2731 от 18 января 2017 года «О государственной программе по развитию региона Приаралья на 2017-2021 годы» и других нормативно-правовых актов данной сферы. Целью исследования является разработка научно-практических рекомендаций и предложений по совершенствованию механизмов управления в корпоративных структурах, действующих в сфере жилищного строительства на основе государственно-частного партнерства. Цель исследования предопределила необходимость решения следующих задач: обоснование объективной необходимости и социально-экономической сущности развития корпоративного управления на основе ГЧП в условиях глобализации; сравнительный анализ организационно-правовых основ формирования механизмов корпоративного управления на основе ГЧП и общего корпоративного управления в Узбекистане за годы независимости; разработка научно-обоснованных рекомендаций и предложений по эффективному использованию в республике передового международного опыта по формированию корпоративного управления на основе ГЧП; обоснование тенденций формирования корпоративного управления в Узбекистане на основе ГЧП; оценка показателей эффективности внедрения механизмов и анализа факторов развития корпоративного управления в области жилищного строительства на основе ГЧП в национальной экономике; обоснование проблем практики финансирования и кредитования сферы жилищного строительства на основе ГЧП в Узбекистане; оценка применения механизмов корпоративного управления на основе ГЧП в жилищном строительстве с помощью эконометрических моделей; разработка научно-практических рекомендаций и предложений по приоритетным направлениям совершенствования механизмов корпоративного управления на основе ГЧП в условиях либерализации экономики. Научная новизна исследования заключается в следующем: разработана усовершенствованная классификация, основанная на множественные признаки группировки проектов ГЧП; разработаны научно-обоснованные предложения по достижению смягчения финансовой нагрузки государства и дальнейшего улучешния инфраструктуры, активизации привлечения иностранных инвестиций посредством эффективного использования в специальных индустриальных экономических зонах республики проектов договоров жизненного цикла, концессии ВОТ (Build-Operate-Transfer, - англ, «строительство-использование- предоставление») являющаяся передовым зарубежным опытом и механизмом формирования корпоративного управления на основе ГЧП; разработана формула относительной эффективности компаратора государственного сектора (PSC), позволяющая снижения оценки и достижения высокого уровня роста обеспечения жильем посредством вмешательства государства в экономику на основе проектов ГЧП по вопросу достижения оптимального соотношения качества и оценки доступного жилья, строящееся на основе обновленных типовых проектов в сельской местности; разработан новый механизм финансирования без участия инжиниринговой компании «Қишлоқ қурилиш инвест», который улучшает качественные и количественные показатели в сфере строительства доступного жилья на основе обновленных типовых проектов в сельской местности, сокращает расходы заказчика, экономит бюджетные средства, являющиеся источником ипотечного кредитования, предоставляемого правительством банкам. Заключение В результате исследований получены следующие выводы: 1. Государственно-частное партнерство - комплекс отношений, направленных на привлечение со стороны органами хокимията частного сектора на договорной основе для более эффективного и качественного выполнения задач государственного сектора экономики с условием распределения различных обязанностей и ответственности, полномочий, покрытия расходов угроз, различных экономических, политических, социальных, культурных и других рисков в зависимости от долгосрочных стратегических задач и целей государства в рамках действующего законодательства. 2. Расширение масштабов жилищного строительств в Узбекистане внедрением механизмов корпоративного управления на основе ГЧП приводит к развитию промышленности по производству строительных материалов и конструкций, строительной техники и оборудования, деревообрабатывающей промышленности и производству бытовых технических приборов, а также других отраслей, связанных с другими сферами строительства, наблюдается повышение уровня жизни и доходов населения, новых рабочих мест и ВВП с мультипликативным эффектом в результате приобретения продукции отраслей, поставляющих этим отраслям сырье, материалы, оборудование, технику, а также приобретение мебели, бытовой техники, ковров и другой продукции населением, переселившихся в новые дома. 3. Внедрение механизмов корпоративного управления в СЖС республики на основе ГЧП разрешит целый ряд существующих проблем, во-первых, обеспечит регулярность источников финансирования, во-вторых, внутри корпораций появляются крупные строительные предприятия и разрешаются проблемы, которые существуют сегодня при работе с индивидуальными подрядчиками. Также, при совершенствовании правительством механизма финансирования жилищного строительства в сельских районах, в первую очередь, в целях обеспечения доступности жилья уязвимых групп населения можно покрыть определенную часть расходов социально уязвимых групп населения и семей на приобретение жилья за счет доходив от продажи на открытых аукционах земельных участков, которые пользуются большим спросом среди населения городов и поселков. 4. В соответствии с корпоративными отношениями и механизмами, возникшими в результате реализации программы по строительству индивидуального жилья на основании типовых проектов на основе ГЧП в сельской местности с 2009 года участвуют граждане, заказчики, банк и государство (в лице представительских органов хокимията, коммунальных хозяйств, органов по надзора над строительством и др.). Однако в этом механизме только домовладельцы и кредиторы заинтересованы в качественном и своевременном строительстве и вводе в эксплуатацию домов. 5. В целях повышения роли коммерческих банков в жилищном строительстве в сельской местности автором предложен новый механизм финансирования жилищного строительства (без участия ИК «Қишлок курилиш инвест»). Использование этого механизма в качестве альтернативы существующему механизму дает ряд преимуществ для населения, правительства и банка и будет способствовать дальнейшему развитию жилищного строительства в стране с использованием долгосрочных ипотечных кредитов. 6. Согласно нашей модели взаимосвязи между количеством введенного в эксплуатацию жилья на основе типовых проектов в 2009-2016 годы и израсходованными инвестициями на эти цели увеличение расходуемых инвестиций на жилье всего на один процент обеспечивает рост количества введенного в эксплуатацию жилья на 0.35 %. В диссертации были разработаны следующие рекомендации и предложения. В частности: 1. В целях обеспечения доступности жилья уязвимых групп населения можно покрыть определенную часть расходов социально уязвимых групп населения и семей на приобретение жилья за счет доходов от продажи на открытых аукционах земельных участков, которые пользуются большим спросом среди населения городов и поселков. 2. В целях привлечения средств населения коммерческим банкам при выделении ипотечных кредитов на жилищное строительство предоставить право получения жилья, в первую очередь, тем сельским гражданам, кто первым сформировал первичный взнос размером не менее 30 процентов от стоимости жилья и вложив средства в специальный депозитный счет банка получил наибольший доход по депозитам сбережений. 3. Создание специального фонда с целью дальнейшего расширения ипотечного кредитования в АКБ «Қишлок курилиш банк» при гарантии правительства с полным и своевременным погашением средств населения на строительство жилья, который предусматривает, что подоходный налог с заработной платы и эквивалентных выплат для населения в течение не менее трех лет не взимается. 4. Выпуск компетентным государственным органом долгосрочных жилищных облигаций и предоставление права получения жилья, в первую очередь, тем гражданам, кто первым стал обладателем определенного количества этих облигаций. Также целесообразно внедрение практики изменения стоимости этих облигаций в зависимости от изменения стоимости жилья и строительных материалов. В заключение хотелось бы отметить, что внедрение механизмов формирования долгосрочных ресурсов для выделения ипотечных кредитов за счет привлечения средств населения коммерческими банками в СЖС на основе ГЧП приведет к совершенствованию механизмов корпоративного управления.