Фактор Афганистана в региональной безопасности Центральной Азии в начале XXI века

Аннотация

Актуальность и востребованность темы диссертации. Афганский фактор около 40 лет остается одной из главных причин угрожающих региональной безопасности в регионе Центральной Азии (ЦА). Мировое сообщество в течение длительного периода индифферентно относилось к тому, как эта страна превращалась в полигон для всякого рода фанатиков, экстремистов и террористов. Опыт показывает, что всегда гораздо трудней и сложней бороться с последствиями, чем своевременно нейтрализовать причины. Все страны региона, осознавая важность установления мира и стабильности в Исламской Республике Афганистан (ИРА), придают огромное значение процессу национального примирения в этой стране. Обретя независимость, Узбекистан с первых дней своего существования осуществляет основанную на национальных интересах, активную и тщательно продуманную внешнюю политику, что укрепляет международный авторитет, а также значение страны в региональных и международных вопросах. Узбекистан еще в первые годы независимости обращал внимание международного сообщества на проблему Афганистана, утверждая, что «достижение мира и стабильности в Афганистане - это решающий фактор безопасности всего Центральноазиатского региона»1. Данная позиция остается неизменной и в настоящее время и обращается внимание на то, что «важным условием обеспечения не только региональной, но и глобальной безопасности является стабилизация обстановки в Афганистане»2. Также подчеркивается, что «мир в соседнем Афганистане позволит полностью реализовать нацеленность Центральной Азии на устойчивое и поступательное развитие». В мире ведутся ряд исследований по изучению сложившейся ситуации в Афганистане. При этом особое внимание обращается на перспективы урегулирования конфликтной ситуации, ее негативное влияние па международную и региональную безопасность. Изучение проблем новейшей истории ИРА, рассмотрение политических процессов, начавшихся в Афганистане после 2001 г., основных тенденций развития ситуации в сфере безопасности в регионе Центральной Азии, сотрудничества стран региона с Афганистаном, участия Центральноазиатских государств в урегулировании ситуации, социально-экономическом восстановлении ИРА и выработка перспективных направлений внешней политики Республики Узбекистан в отношении процессов в Афганистане на основе этого анализа определяет актуальность и значение темы диссертации. Настоящая диссертационная работа в определенной степени служит выполнению задач, поставленных в законах «О Концепции внешнеполитической деятельности» (2012), «О международных договорах» (1995), Военной доктрине Республики Узбекистан (1995), Указе Президента Республики Узбекистан №УП-4947 «О Стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан» (2017) и других нормативно-правовых актах государства в этой сфере. Цель исследования составляет выявление важности и степени влияния фактора Афганистана на региональную безопасность Центральной Азии. Научная новизна исследования заключается в следующем: системно раскрыты этапы формирования и развития, научные основы и стратегические приоритеты внешней политики Узбекистана по вопросу мирного урегулирования афганского конфликта; внутренняя политическая нестабильность, социально-экономическая напряженность, несоответствие интересов внешних сил и активность различных террористических группировок выявлены в качестве основных причин конфликтного положения в Афганистане; основываясь на мирной политики Узбекистана, выработаны предложения и рекомендации по дальнейшему расширению узбекско-афганского сотрудничества конкретными программами в различных сферах; обоснована важность координации подходов стран Центральной Азии по стабилизации сложной ситуации в Афганистане и дальнейшего укрепления их сотрудничества с международным сообществом в деле поддержки процесса налаживания конструктивного диалога между афганскими политическими силами. выводы. 1. Если мы обратим внимание на глубинные исторические причины афганского конфликта, мы должны, в первую очередь, отметить продолжающееся с середины XIX в. столкновение интересов крупнейших держав мира в этой стране, известное как «Большая игра». Геополитическое расположение Афганистана в центре Евразии предопределило современное деформированное положение страны. Данное обстоятельство оказывает деструктивное влияние на развитие ситуации в ЦА. До тех пор, пока все заинтересованные в урегулировании военного конфликта внутренние и внешние силы не проявят искреннюю заинтересованность и не примут активное участие в стабилизации ситуации, мира в Афганистане ожидать не приходится. 2. За более чем 15 лет, прошедшие с начала операции международных сил МССБ, в Афганистане не удалось выстроить новую эффективную и дееспособную государственную систему. Усилия по внедрению западной модели нацие-строительства в ИРА не принесли ожидаемого результата. Афганское правительство не демонстрирует необходимый уровень профессионализма, подготовленности и координации, чаще превращаясь в арену столкновения политических интересов разных уровней. 3. Стабильный, мирный и предсказуемый Афганистан будет способствовать укреплению не только региональной, но и всей международной системы безопасности. В этих условиях полагаем необходимым обратить первоочередное внимание на образовательную сферу в стране, развитие которой может положить фундамент урегулированию конфликта в государстве. Все международное сообщество может и должно внести вклад в развитие и расширение системы образования в Афганистане. От этого зависит его будущее. 4. Рост количества жертв военных столкновений среди гражданского населения ИРА привел к формированию у него неприязненного и даже враждебного отношения к большинству внешних сил, особенно военного присутствия в стране. Столь негативное отношение распространяется и на всю их невоенную деятельность в Афганистане, ведет к увеличению недоверия и к правительству страны, поддерживаемого влиятельными зарубежными государствами. В свою очередь, это выливается в отсутствие общественного согласия по стабилизации обстановки в ИРА и схожих взглядов на перспективы развития страны. 5. Формирование новой системы государственной власти в Афганистане на уровне центральных и местных органов управления прошло сложно и не привело к созданию по-настоящему унитарной и централизованной формы управления страной. Под влиянием длительного военного конфликта в государстве, исторических особенностей и своеобразия традиций афганские провинции действуют не под директивным контролем правительства в Кабуле, а обладают определенной автономностью в своей деятельности. 6. Добиться консолидация общественности Афганистане важно для урегулирования конфликта в стране. Полагаем, что формирование истинно многонационального и многоконфессионального общества возможно эволюционным путем - проведением продуманной и обоснованной государственной политики по формированию новой идентичности населения страны. Эта идентичность будет отличаться от прежней постепенным отходом от религиозного фундаментализма, формированием в первую очередь общеафганской идентичности в отличие от нынешней приоритетной этнической и племенной идентификацией населения страны, устремленностью к получению современного образования и саморазвитию каждого члена афганского общества. Развитие системы образования и целенаправленная государственная поддержка программ обучения и подготовки религиозных деятелей, проповедующих толерантные идеи, может стать основой для достижения целей устойчивого развития. 7. Мир в Афганистане, его экономическая реконструкция и трансформация из очага напряженности в предсказуемого, стабильного и устойчиво развивающегося государства возможны только по инициативе и под началом самих афганцев путем избрания в руководство страны таких лидеров, которые способны и готовы консолидировать население ИРА, воссоздать экономику страны, укрепить вооруженные силы, построить необходимую инфраструктуру, при этом находить поддержку своей деятельности не за рубежами своего государства, а внутри самого Афганистана и среди его общества. 8. Расширение воинского контингента МССБ не привело к коренной стабилизации ситуации. Примером неэффективности военных методов разрешения афганского конфликта является то, что в пик присутствия международного контингента в Афганистане в 2011 г. в 132 тыс. чел. общая численность вооруженных сил, противостоящих повстанческим силам, составляла более 420 тыс. чел., но им не удалось добиться неоспоримых побед над противником. В 2016 г. общий состав Вооруженных сил ИРА превышал 382 тыс. чел., в стране также были расположены 13 тыс. чел. военнослужащих стран НАТО, однако даже такой огромной армии сил безопасности не удалось взять ситуацию в стране под свой контроль и установить мир в Афганистане. 9. Вывод основной части иностранного воинского контингента из страны в 2014 г. не послужил стимулом для активизации переговорного процесса между противоборствующими сторонами. Вооруженная оппозиция не проявила серьезного и устойчивого интереса к мирным переговорам. У представителей непримиримого крыла оппозиции и их сторонников нет ощущения, что они побеждены. В свою очередь, этнические меньшинства ясно дают понять, что они не поддержат мирные соглашения, где не будут учитываться их интересы. 10. Основной аспект внешней политики ведущих стран мира и столкновение их интересов сосредоточены в регионе Ближнего Востока и АТР. Однако нельзя исключать возможность становления Афганистана и ЦА еще одной площадкой масштабной конфронтации этих государств. Современное положение в Афганистане и региональные проблемы в ЦА, в том числе неурегулированность пограничных вопросов, распределение водных ресурсов, отсутствие необходимого уровня доверия между странами, могут сделать Афганистан и ЦА регионом нестабильной обстановки, доступной внешнему воздействию. 11. Современное положение в ИРА является подтверждением того, что без конструктивного невоенного участия соседних стран и разных заинтересованных внешних держав урегулирование конфликта не представляется возможным. Нарастающие угрозы региональной и глобальной безопасности можно снивелировать исключительно совместными усилиями. В современном глобализированном мире невозможно рассматривать проблемы региональной безопасности в отрыве от международной безопасности. 12. Анализ развития ситуации в Афганистане за прошедший период показал наличие у стран-соседей и международного сообщества еще не использованных больших возможностей для сотрудничества по вопросу стабилизации ИРА. Объединение усилий в этом направлении отвечает долгосрочным интересам всех сторон. 13. Государства Центральной Азии могут сыграть значительную роль в стабилизации Афганистана. Промедление и разобщенность в этом вопросе не отвечает интересам региональных государств. Странам ЦА следует избегать рассматривания себя в региональных событиях и процессах в качестве объектов геополитики, и действуя инициативно и энергично, стать полноценными субъектами геополитики. ЦА и ее позиция к Афганистану должна формироваться внутри региона, а не в рамках внешнеполитических конструкций влиятельных внешних акторов. 14. Рассмотренные в процессе исследования инициативы по ликвидации афганского конфликта не дали положительных результатов, так как в них не были учтены мнения всех важных участников этого процесса, они были неглубоко проработаны, в них не приняты во внимание социальнокультурные факторы, налицо была разрозненность предпринимаемых усилий стран-медиаторов между афганскими противостоящими силами. 15. Следует признать, что международная операция в Афганистане в некоторой степени снизила прямую угрозу безопасности для стран Центральной Азии от террористических объединений, использующих афганскую территорию в качестве плацдарма для нападений на регион. Эти группы были вынуждены вести боестолкновения с силами коалиции и правительственной армией, в результате чего понесли существенные потери, их боевому потенциалу и базам подготовки на территории ИРА был нанесен ощутимый урон. Несмотря на это, говорить о полной их ликвидации и устранения угроз региональной безопасности с их стороны преждевременно. Они небольшими отрядами все еще действуют на территории некоторых афганских провинций и плохо контролируемых афгано-пакистанской приграничных зонах. 16. Регион ЦА и все международное сообщество продолжают испытывать мощное негативное влияние наркопроизводства в ИРА, которая закрепила за собой имидж мирового лидера по производству наркотических средств опийной группы. Рост производства наркотиков в Афганистане и их транзит через сопредельные страны в РФ, ЕС, КНР и другие государства ведет к росту уровня коррупции, усугублению социально-экономических проблем, служит источником финансирования и терроризма, а в отдельных государствах даже приводит к деморализации институтов власти и дестабилизации ситуации. 17. Попытки западных держав и США по усилению военного присутствия в Афганистане не способствуют обеспечению национальной безопасности отдельных государств Центральной Азии и всей региональной безопасности, рост геополитического соперничества и милитаризации ведет к напряженности и недоверию в регионе. 18. Определенное снижение уровня секьюритизации афганской проблемы государствами ЦА может оказать содействие в развитии политико-экономических и культурно-гуманитарных связей. Перманентная драматизация и очень частое упоминание афганского конфликта в официальной риторике представителей региональных стран ведет к формированию чрезмерно негативного имиджа Афганистана внутри этих стран и препятствует налаживанию бизнес-контактов между ЦА и ИРА. Кроме этого, слишком частое заострение внимания международной общественности на афганской проблеме ведет к формированию ошибочного суждения о неблагоприятной ситуации в сфере безопасности в самих государствах ЦА и снижению их инвестиционной привлекательности в связи с мнимыми рисками создания новых компаний на соседних с афганским конфликтом территориях. Ограниченное и эволюционное устранение имеющихся рестрикций в политических, экономических и культурногуманитарных отношениях между региональными странами и Афганистаном поможет устойчивому развитию и стабильности всех участников данного процесса. 19. Узбекистан заинтересован в создании стабильного, развивающегося государства в Афганистане с органами власти, способными взять под свой контроль ситуацию в стране. Только в этом случае можно обеспечить безопасность региона, что, несомненно, послужит устойчивому развитию Узбекистана. Оказываемая Узбекистаном помощь в социально-экономическом развитии Афганистана является значительной. Современная ситуация в Афганистане открывает перед Узбекистаном новые потенциальные возможности по дальнейшему развитию двусторонних отношений и предположению мер по урегулированию конфликтного положения в соседней стране. По итогам проведенного комплексного исследования мы выдвигаем несколько предложений и рекомендаций по урегулированию афганского конфликта и совершенствованию политики Республики Узбекистан в отношении Афганистана: 1. За последние 40 лет проявились серьезные изъяны централизованной унитарной формы правления в Афганистане. Переход к федеративному политическому устройству, в случае утверждения подобного решения на общенациональном референдуме, может способствовать повышению ответственности властей провинций за их безопасность и экономическое развитие, а также обеспечить учет мнений представителей провинций и разных политических групп. Столкновения интересов политических групп, кланов и племен препятствуют централизации Афганистана. Безусловно, эти идеи изначально следует обсудить с участием широкого круга афганских ученых, политических и общественных деятелей, которые сами должны определиться в этом вопросе и проявить готовность к его проработке. 2. Выдвижение Узбекистаном инициативы по созданию площадки для проведения переговоров между противоборствующими сторонами в Афганистане может опираться на ранее предложенную инициативу по созданию контактной группы «6+3» и стать ее логическим развитием. Считаем целесообразным участие на этом форуме всех стран ЦА, Китая, России, Ирана, Пакистана, Индии, Турции с предложением присоединиться к этой площадке США, ведущим странам ЕС (Великобритания, Германия, Франция, Италия), а также арабским монархиям Персидского залива (Саудовская Аравия, Катар и ОАЭ). Формирование этой площадки под эгидой ООН как важнейшей универсальной международной организации и ШОС как важного регионального механизма обеспечения безопасности и развития может способствовать ее эффективности и авторитетности. Важно обеспечить присутствие на ней всех противоборствующих сил Афганистана и создать им платформу для выступлений с их предложениями, интересами, целями и приоритетами. В этом вопросе ШОС представляется уникальной организацией, где практически все ее члены имеют возможности способствовать решению афганской проблемы - государства ЦА (кроме Туркменистана, но Ашхабад неоднократно участвовал в заседаниях глав государств ШОС в качестве почетного гостя), Россия, Китай (в качестве полноправных членов), Пакистан, Индия (в качестве новых членов), Иран, сам Афганистан (в качестве наблюдателей) и Турция (в качестве партнера по диалогу). Инициирование и правовое закрепление деятельности данного форума резолюциями Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН обеспечит ей международно-правовой статус и признание. 3. В целях формирования предпологаемой переговорной площадки необходимо провести широкое обсуждение данной инициативы в ходе конференций, «круглых столов», научных семинаров с привлечением известных зарубежных и национальных специалистов и исследователей. Следует организовать конференцию высокого уровня для обсуждения данной инициативы в г.Ташкент при участии представителей МИД, ведущих правительственных и неправительственных аналитических центров указанных государств. При содействии посольств Республики Узбекистан важно провести серию мероприятий в государствах пребывания с привлечением ведущих ученых и экспертов по проблемам безопасности Центральной Азии, Афганистана, в том числе угроз в виде международного терроризма, наркотрафика. Полагаем нужным рассмотреть возможности выпуска совместных докладов аналитических центров Узбекистана с влиятельными исследовательскими структурами этих государств по изучению и оценке выдвигаемой инициативы. 4. Расширению изучения Афганистана и связанных с ним проблем безопасности в Центральной Азии может содействовать введение специального курса по этим вопросам в Университете мировой экономики и дипломатии, Ташкентском государственном институте востоковедения и Высшей школе стратегического анализа и прогнозирования Республики Узбекистан. 5. Необходимо усилить борьбу с производством наркотиков в Афганистане. Страны Центральной Азии могли бы оказать значительную помощь в этом вопросе. Например, в рамках недавно созданного Центральноазиатского регионального информационного координационного центра по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в Алмате. Необходимо развивать взаимодействие между полномочными антинаркотическими ведомствами стран Центральной Азии, РФ, КНР, Ирана, Пакистана, Индии, США, ЕС, Афганистана и другими заинтересованными странами путем формирования необходимой правовой основы сотрудничества, проведения согласованных крупных операций по ликвидации наркосиндикатов и лабораторий по производству наркотических средств, пресечению поставок прекурсоров на афганскую территорию из зарубежа. 6. Участие Узбекистана в перспективном восстановлении Афганистана целесообразно сконцентрировать на создании необходимой экономической инфраструктуры, развитии сфер образования и здравоохранения. Исходя из экономических возможностей республики, полагаем важным поначалу обратить внимание на невысоко затратные проекты в приграничных с Узбекистаном афганских провинциях. Строительство недорогих образовательных и медицинских объектов, участие в реконструкции исторических памятников, близких по архитектурному облику к отечественным достопримечательностям, а также участие в создании мест культурного досуга, несомненно, послужит укреплению взаимопонимания, добрососедства межу населением двух республик, что укрепит имидж и авторитет нашей страны в Афганистане и на международной арене. 7. Считаем, что поддержка и предоставление льгот национальным компаниям-экспортерам продукции в Афганистан могли бы подтолкнуть их к поиску новых рынков и росту товарооборота между нашими странами. Учитывая неразвитость производства товаров в ИРА, и значительный промышленный потенциал Узбекистана при географической близости с важным прямым железнодорожным маршрутом предоставляют нашей республике конкурентные преимущества в торговле с Афганистаном. 8. На первом этапе открытие дилерских сетей наших компаний при поддержке афганских партнеров в относительно спокойных северных провинциях и Кабуле минимизирует риски узбекстанских производителей и поможет увеличить экспортный потенциал. Перспективными товарами для экспорта в ИРА являются продукты питания, строительные товары, кожевенные изделия, продукция легкой и автомобильной промышленности, бытовая техника, химические удобрения и др. Учитывая, что объем импорта Афганистана составляет более 7 млрд. долл. США, а объем товарооборота между РУз и ИРА всего около 600 млн. долл. США, узбекстанская сторона обладает большим потенциалом, еще не польностью реализованным. 9. В экономической сфере считаем целесообразным продолжить расширение перечня экспортируемой на афганский рынок продукции из Узбекистана. Особое внимание следует уделить отправке в Афганистан большегрузных автомобилей производства СП ООО «JV MAN AutoUzbekistan», автобусов и грузовых автомобилей малой и средней грузоподъёмности производства ООО «СамАвто», лекарственных средств национальных фармацевтических компаний, мебельной продукции, строительных материалов (сухие строительные смеси, цемент, лакокрасочные материалы, железобетонные изделия, алюминиевые композитные панели, поливинилхлоридные профили для производства окон и дверей и др.), электротехнического оборудования, национальных изделий из стекла и фарфора, текстильной продукции и др. 10. Расширение экономического сотрудничества сложно добиться в условиях отсутствия прямого авиасообщение между Узбекистаном и Афганистаном. Налаживание этих путей обсуждалось на межправительственном уровне, и, учитывая ситуацию в сфере безопасности, полагаем возможным на первом этапе проработать вопрос открытия авиасообщения между аэропортами Ташкента и Мазари-Шарифа. Обстановка в этом центре северной провинции сравнительно спокойней, чем в других. В случае успешности этого маршрута на следующем этапе можно рассмотреть открытие авиасообщения с г. Кабул. 11. Необходимо приложить усилия для создания в Афганистане взаимовыгодной инфраструктуры. С учетом опыта прокладки железной дороги в этой стране узбекистанские строители могли бы участвовать в возведении крупных объектов, к примеру, продолжить линию железной дороги из Мазари-Шарифа до Герата для соединения с железнодорожной системой Ирана. Под такие проекты можно получать и международные кредиты, грантовые средства. Узбекистанская сторона может при поддержке международных доноров участвовать в ремонте и реконструкции жизненно важного для коммуникаций перевала Саланг. 12. Развитие внутрирегионального сотрудничества в ЦА по афганской проблеме с учетом серьезности потенциальных вызовов и угроз из Афганистана может стать крепким фундаментом в создании регионального совещательного механизма с участием стран региона ЦА по координации действий в афганском направлении. Согласованная позиция стран ЦА в отношениях с Афганистаном приведет к более последовательному и принципиальному отстаиванию общих интересов, укреплению системы региональной безопасности. Считаем целесообразным создание постоянно действующего Совещания на уровне глав МИД стран ЦА по обсуждению региональных вопросов, где особое внимание будет уделяться ликвидации афганского конфликта. 13. Проведение переговоров с Туркменистаном и Таджикистаном по развитию сотрудничества и обмену информацией о положении в приграничных районах, создание правовой базы сотрудничества между пограничными ведомствами трех стран также будут способствовать обеспечению региональной безопасности. 14. Несомненно, важной частью развития сотрудничества с Афганистаном является расширение контактов в культурно-гуманитарной сфере. Организация фестивалей и концертов известных узбекских исполнителей в северных провинциях ИРА поможет развитию контактов и установлению лучшего понимания между народами Узбекистана и Афганистана. Можно обдумать вопрос о гастролях ведущих театральных трупп Узбекистана в отдельных афганских провинциях по согласованию с правительством ИРА и при обеспечении гарантий безопасности. 15. Важной составляющей культурно-гуманитарного сотрудничества нужно считать взаимодействие в сфере образования. Следует продумать вопрос организации обучения афганских студентов в ведущих высших образовательных учреждениях Афганистана. Учитывая значительные потребности ИРА в высококвалифицированных кадрах, можно создать условия для обучения афганских студентов (20-30 человек в год на начальном этапе) по следующим специальностям: инженерно-техническое, строительство, здравоохранение, педагогика, менеджмент, информационнокоммуникационные технологии. На первом этапе эту программу можно организовать длительностью в один академический семестр для небольшого количества слушателей из Афганистана; в случае успешной реализации экспериментальной программы можно планировать расширение количества студентов и увеличение длительности обучения. Считаем полезным обеспечить афганские школы и ВУЗы с узбекским языком обучения необходимой учебной (адаптированной под образовательные нормы Афганистана) и художественной литературой.