ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ СОЗДАНИЯ ВЕДОМСТВЕННЫХ НОРМ

Аннотация

The article analyzes the rule-making process, the legal significance and effectiveness of the adopted regulatory legal documents. Key words. Rulemaking, regulatory documents, ministries and departments, departmental documents, legal documents, legal expertise. В нашей стране уделяется внимание правотворчеству и эффективности принимаемых нормативных правовых документов. Особое значение в национальной правовой системе имеют нормативно-правовые документы, принимаемые министерствами и ведомствами. Подготовка проектов распорядительных документов – сложный процесс, состоящий из нескольких этапов. В их число входят организационные мероприятия, сбор необходимой информации, масштабная аналитическая работа, подготовка проекта и его юридическая экспертиза. Выполнение этих обязанностей на должном уровне накладывает огромную ответственность на сотрудников юридической службы. Следует отметить, что в середине последних лет на основе запроса на реформы совершенствуются правовые основы отрасли. В частности, принятая в 2012 году новая редакция Закона «О нормативных правовых документах» задает стандарты в этой сфере. В частности, установлено, что нормативные правовые документы вступают 72 МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ АКАДЕМИЧЕСКИХ НАУК в силу со дня их официального опубликования, если в самих документах не указана более поздняя дата. Также в Законе отдельной статьей выделено правопреемство административно-правовых документов. Кроме того, согласно статье 27 Закона установлено, что должностные лица министерств, государственных комитетов и ведомств будут нести административную ответственность за реализацию незарегистрированных правовых документов. Такой подход стал важным нововведением, направленным на дальнейшее повышение ответственности министерств и ведомств в сфере нормотворчества. При этом в Законе выражено и то, что незарегистрированные служебные нормативные правовые документы не могут служить основой регулирования соответствующих общественных отношений и не приводят к правовым последствиям. Следует также отметить, что данным документом были введены два новых вида юридической экспертизы. Первый из них заключается в установлении наличия правил и положений, создающих условия для совершения коррупционных и иных преступлений в системе органов государственной власти и управления при правовой экспертизе нормативных правовых документов. Второй направлен на выявление наличия правил и норм, налагающих чрезмерные административные и иные ограничения, вызывающие необоснованные издержки для субъектов предпринимательства. Если в результате юридической экспертизы будет установлено, что официально-правовой документ не соответствует указанным требованиям, в его государственной регистрации будет отказано. При этом следует подчеркнуть, что из-за несоблюдения установленной процедуры некоторыми министерствами, государственными комитетами и ведомствами к ведомственным нормативно-правовым документам, представленным на государственную регистрацию, применяются правовые меры. При этом следует подчеркнуть, что Минюст имеет право требовать от министерств и ведомств приведения их зарегистрированных государством нормативных правовых документов в соответствие с законом. При этом министерства и ведомства обязаны в десятидневный срок представить в Минюст изменения и дополнения к принятым ими 73 МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ АКАДЕМИЧЕСКИХ НАУК нормативным правовым документам для проведения юридической экспертизы и государственной регистрации. Стоит отметить, что в целях обеспечения утраты юридической силы служебных документов, содержащих устаревшие и незаконные нормы, соответствующие нормативные документы будут исключены из Государственного реестра. Это является основанием для признания данных правовых документов не имеющими юридической силы. Одним из эффективных факторов устранения имеющихся недостатков в сфере специалисты считают выездные семинары и круглые столы, организуемые на местах для работников юридических служб. В этих мерах сотрудники судебных органов дают конкретные рекомендации и указания по решению проблем. На пресс-конференции также было подчеркнуто, что наряду с принятием нормативно-правовых документов серьезным вопросом является их официальное объявление и доведение до сведения заинтересованных сторон. Участники встречи отдельно признали целесообразность эффективного использования средств массовой информации в дальнейшем совершенствовании деятельности новостных и юридических служб в сфере, особенно в повышении осведомленности населения о решениях, принимаемых органами местного самоуправления. В ходе встреч были определены новые направления сотрудничества и различные темы, связанные с данной сферой. Использованная литература: 1. Greppi A. Practical authority and epistemic authority: comity, expertise and public understanding //Jurisprudence. – 2020. – T. 11. – №. 3. – S. 437-455.; Cormacain R. Legislation, legislative drafting and the rule of law //The Theory and Practice of Legislation. – 2017. – T. 5. – №. 2. – S. 115-135. 2. Варагина М. А. Эксп