ШАНХАЙСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА: МЕЖДУ ОПОП И ЕАЭС?

Аннотация

В статье исследованы проблемы экономического сотрудничества в рамках Шанхайской организации сотрудничества. На основе анализа подходов государств-членов и концептуальных документов ШОС выявлено, что основной причиной низкой эффективности экономического взаимодействия являются конкурирующие интересы России и Китая. Эти крупные страны, когда-то выступавшие в роли локомотива ШОС, в настоящее время продвигают собственные геоэкономические проекты. Ключевые слова: ШОС, экономика, ОПОП, ЕАЭС, экономическая и транспортная взаимосвязанность. В следующем, в 2025 году Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) будет отмечать свой 25-летний юбилей. Это является хорошим поводом для научных дискуссий относительно будущей траектории развития данной структуры и проблемах, сдерживающих ее возможности эволюции, в частности, в экономической сфере. За прошедшее время Организация, созданная во многом в результате дипломатических усилий Китая и России, прошла большой путь эволюции. За относительно короткий период она сумела трансформироваться из механизма межгосударственного диалога «Шанхайская пятерка» по разрешению пограничных проблем в полноформатную региональную структуру.1 С самого начала приоритетными целями и задачами ШОС стали безопасность и развитие регионального сотрудничества. Такой подход Организации в научных и экспертных кругах также называется реализацией концепции «экономическое развитие через обеспечение безопасности».2 Объединение может гордиться серьезными достижениями, особенно, в области укрепления политического диалога и 1The evolution of the Shanghai Cooperation Organization. ISIS Strategic Comments. June 2018, Volume: 24 // https://www.iiss.org/publications/strategic-comments/2018/shanghai-cooperation-organisation 2Zhao Huasheng. The Shanghai Cooperation Organisation: An Overview Of Security And Economic Cooperation // World Affairs: The Journal of International Issues Vol. 10, No. 3 (AUTUMN 2006), pp. 128-139 (12 pages) 8 МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ АКАДЕМИЧЕСКИХ НАУК доверия между государствами-членами, безопасности, в частности, в борьбе с т.н. «силами трех зол» - терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. О высоком уровне институционализации сотрудничества в сфере безопасности свидетельствует успешное функционирование Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС со штаб- квартирой в г.Ташкенте. Сотрудничество в области безопасности в ШОС всегда развивалось опережающими темпами по сравнению с взаимодействием в другом важном направлении – экономическом. Хотя вопросы экономики были обозначены в качестве приоритетных задач в повестке дня структуры с самого начала. В Хартии ШОС, принятой в 2002 году установлено, что государства-члены будут развивать «экономическое сотрудничество в различных формах». Данное направление, по сути, выступает вторым приоритетным вектором после вопросов безопасности. На первых этапах экономическое направление в деятельности ШОС, казалось, двигается по «правильной траектории». На заседании Совета глав правительств в 2003 году была принята Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств - членов ШОС. В документе была обозначена приверженность Организации к «четырем свободам» - свободному передвижению товаров, капиталов, услуг и технологий. То есть имелась ввиду движение по классическому сценарию развития экономической интеграции Одновременно создавались механизмы, регулирующие широкий спектр взаимодействия государств-членов в экономической и сопряженных с ней сферах: Совещания руководителей министерств и/или ведомств в области внешнеэкономической деятельности, транспорта, сельского хозяйства, таможни и др. Также были учреждены Деловой Совет, Межбанковское объединение, ТТП ШОС. Вместе с тем необходимо признать, что, несмотря на эти усилия ШОС не добилась ощутимых результатов в экономической области. Тот факт, что Организации не удалось реализовать ни одного значимого проекта экономического характера, является одним из основных поводов для все более растущей критики в ее адрес.3 На наш взгляд, основными причинами, сдерживающими экономическое сотрудничество в рамках ШОС, являются следующие. 3Дай Вэйцзин. Экономическое сотрудничество стран ШОС: проблемы и перспективы развития. Вестник Московского университета СЕР. 12. ПОЛИТИЧЕСКИЕ НАУКИ. 2016. № 4. С.51-58. 9 МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ АКАДЕМИЧЕСКИХ НАУК Во-первых, с самого начала ШОС возникла и развивается вопреки классическим теориям и опыту региональной интеграции, согласно которым сближение государств обычно начинается с экономической сферы и постепенно распространяется на другие области. С точки зрения теорий «старого регионализма» процесс становления ШОС, можно констатировать, начался в обратном направлении - с вопросов урегулирования пограничных проблем, т.е. безопасности в сторону экономики. Поэтому некоторые исследователи предлагают изучить ШОС в рамках теорий «нового регионализма».4 Во-вторых, ШОС объединяет несоразмерные в экономическом, политическом и военном отношении государства. Это был