Процесс демократизации института парламентского контроля в Узбекистане

Аннотация

Актуальность и востребованность темы диссертации. Как известно из опыта развитых стран, в процессе демократизации страны парламент ведет свою деятельность как народное представительство и законотворческий орган. Также он выполняет и задачи контроля. Одной из самых важных и ответственных задач парламента является функция контроля. Она служит внедрению в общественно-политической жизни принципа современного парламентаризма. Парламентский контроль обеспечивает последовательное внедрение в жизнь законов, защиту прав и свобод человека, укрепление законности в государстве и эффективность государственного управления. В годы независимости в нашей стране сформировался парламент, действующий на основе демократических принципов. В течение прошедшего периода, опираясь на национальные особенности, накопленный опыт, а также практику развитых стран, парламент достиг эффективных результатов. В частности, в качестве коренных реформ вместо Олий Кенгаша был организован Олий Мажлис, также из однопалатного парламента осуществлен переход на профессиональный двухпалатный парламент. В настоящее время актуальное значение придается дальнейшему повышению статуса парламента как независимой власти, обеспечению его взаимного равновесия с исполнительной властью, усилению парламентского контроля. В первом направлении Стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан в 2017-2021 годы как одна из приоритетных задач определено усиление парламентского контроля". Сегодня начался новый этап демократизации и модернизации органов государственной власти. Как важный критерий государственного управления внедрен в практику жизненный принцип «Не народ должен служить государственным органам, а государственные органы должны служить народу». При этом как одна из важных задач является исследование процессов, связанных с дальнейшим совершенствованием института парламентского контроля в стране на основе демократических принципов и ценностей. В странах мира с различными системами и формами управления считается важным поднятие системного контроля исполнительной власти со стороны парламента до уровня демократического принципа. Вместе с тем по обеспечению практической реализации парламентского контроля в государственном и общественном управлении проводится множество научных исследований. В этих исследованиях, наряду с общностью интересов государства и общества благодаря данному институту контроля, вопрос повышения эффективности деятельности государственной власти поднимается как приоритетные проблемы. При этом серьезное внимание обращается и обеспечению последовательности в реализации различных государственных проблем. В Узбекистане эффективная и системная организация работы в этом процессе, необходимость обозначения перспектив предопределяют актуальность и значимость темы настоящей диссертации. Данная диссертация в определенной степени служит осуществлению задач, определенных в законах Республики Узбекистан «О внесении дополнений и изменений в некоторые статьи Конституции Республики Узбекистан» (2011 г.), «О парламентском контроле» (2016 г.), Указе Президента страны «О Стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан» № УП-4947 (2017 г.), а также в некоторых нормативно-правовых актах, относящихся к данной сфере. Целью исследования является исследование процессов, связанных с совершенствованием института парламентского контроля в стране на основе демократических принципов и ценностей. Научная новизна исследования заключается в следующем: разработаны методы повышения эффективности парламентского контроля обоснованные на активном участии граждан в обсуждениях проектов законов и постоянном наблюдении исполнения законов; обоснована эффективность механизма парламентского контроля при проведении экспертами независимой экспертизы на предмет объективности и достоверности сведений, отраженных во внесенных в парламент проектов законов, постановлений и государственных программ; раскрыты на системной основе, с точки зрения объекта изучения предмета по политологии, этапы, принципы, теоретико-концептуальные основы формирования и развития института парламентского контроля на основе демократических принципов; разработаны предложения и рекомендации по координации деятельности института парламентского контроля с общественным контролем, а также по его совершенствованию в процессе углубления демократических реформ в Узбекистане. Заключение Анализ истории развития парламентов развитых стран и Узбекистана, а также процессов развития парламентского контроля в этих странах, исследование национального опыта и традиций в этой сфере позволяет сделать следующие заключения: 1. Только в условиях построения современного правового государства, когда три ветви власти независимы друг от друга, несут ответственность друг за друга, обладают полномочиями и способностью контролировать друг друга, органы государственной власти могут на практике и с гарантией служить народу. 2. В исследовании изучены предпосылки возникновения, развития парламентского контроля, процессы функционирования. Выявлено равенство Законодательной палаты с другими ветвями власти, особенно с исполнительной властью, их самостоятельность друг от друга, существование проблем при эффективной и полноценной работе исполнительной власти парламентского контроля, сформированы выводы и рекомендации по их решению. 3. Представление парламента в Узбекистане в качестве гаранта развития экономики страны и осуществления социальной политики, что связано с контролем за принятием государственного бюджета и его выполнением и другим финансовым контролем, контроль за исполнением законов со стороны законодательной власти, а также предоставление двум палатам полномочий для утверждения некоторых указов и постановлений Президента Республики Узбекистан, осуществление парламентского контроля над исполнительной властью служит сохранению в политической системе принципа разделения власти на три ветви, их взаимному «сдерживанию», устойчивому и стабильному поддержанию соотношения взаимного баланса, что сформировано на основе сочетания опыта развитых стран и национальных традиций, в результате чего все это стало источником в превращении его в стабильно работающий принцип. 4. Важной формой парламентского контроля, отраженной в национальном законодательстве, является парламентский запрос, который Законодательная палата, а также депутаты нижний палаты отправляют должностным лицам органов государственной власти и управления с требованием обоснованного пояснения или изложения точки зрения по входящим в их компетенцию вопросам. Расширение этого права в процессе дальнейшего углубления реформ и возможность эффективного применения других форм парламентского контроля показывают наличие необходимости дальнейшей демократизации существующей в этой сфере практики; 5. Сегодня важную значимость приобретают обеспечение равновесия между законодательной властью и другими ветвями власти в Узбекистане, принятие правовых основ взаимного «сдерживания» ветвей власти. Особенно Закон Республики Узбекистан «О парламентском контроле», вступивший в силу 11 апреля 2016 года, воплотил в себе все необходимые для осуществления характерного для развитых стран парламентского контроля правовые основы законодательной власти. 6. Эффективностью результатов реформирования парламента страны, его демократизации и совершенствовании увеличиваются следующие основные принципы парламентского контроля: принцип верховенства закона; принцип объективности; принцип ведения самостоятельной деятельности; принцип охвата проблемы всесторонне и полностью; принцип компетентности в осуществлении контроля; принцип сотрудничества; принцип открытости; принцип базирования на духовно-просветительские традиции; принцип сдерживания воздействующих друг на друга сил. 7. Анализирована полноценная деятельность института Омбудсмана на основе международных норм и опыта после образования двухпалатного профессионального парламента, его деятельность по реализации парламентского контроля над исполнением законов по обеспечению прав и свобод человека, они обобщены в единую систему.