Генезис, эволюция и перспективы прав ребѐнка в Узбекистане

Аннотация

Актуальность и востребованность темы диссертации. В условиях углубления процессов мировой интеграции стремительно изменяются права человека, в частности отношения в сфере прав детей, поэтому появляется объективная необходимость постоянного обеспечения новым содержанием гарантий прав и интересов детей. Все это находит свое выражение в дальнейшем совершенствовании институциональных основ обеспечения прав детей с учетом историко-культурных особенностей при гарантиях прав и интересов детей, а также в защите детей от информации, которая может нанести вред здоровью и психике ребенка. В годы Независимости в Республике Узбекистан вопрос воспитания гармонично развитого поколения получил статус одного из важнейших направлений государственной политики, обеспечение прав и интересов детей было определено в качестве приоритетной задачи. В годы независимости было принято свыше 100 нормативно-правовых документов по защите интересов детей, на их основе были сформированы институциональные основы и тщательно разработана нормативно-правовая база, отвечающая общечеловеческим ценностям и направленная на обеспечение законных интересов, прав и свобод детей. Были приняты государственные программы, направленные на всестороннее развитие прав и интересов детей, в частности «Здоровое поколение» (2000 г.), «Мать и дитя» (2001г.), «Гармонично развитое поколение» (2010 г.), «Здоровый ребёнок» (2014 г.), «Здоровая мать и ребёнок» (2016 г.). В результате последовательного внедрения в жизнь этих программ еще более расширились возможности обеспечения прав детей. Однако социальные отношения, изменяющиеся под влиянием ускоренных процессов глобализации, требуют дальнейшего совершенствования правовых и организационных основ обеспечения прав и интересов детей на основе современных требований. При их создании необходимо опираться не только на передовые достижения в международном опыте в этой сфере, но и принимать во внимание национальные особенности, в частности, глубоко исследуя историю прав детей, развивать правовую базу в соответствии с проверенными веками национальными особенностями, традициями и обычаями, которые выражают менталитет народа. Предложения и рекомендации, разработанные в настоящей диссертации могут в определенной степени послужить обеспечению исполнения Законов Республики Узбекистан «О гарантиях прав детей» (2008), «О профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних» (2010), «Об опеке и попечительстве» (2013), «О государственной молодёжной политике» (2016), Указов Первого Президента Республики Узбекистан №ПП-1271 от 27 января 2010 года «О государственной программе «Год гармонично развитого поколения» и № ПП-1096 от 13 апреля 2009 года «О дополнительных мерах по охране здоровья матери и ребенка, формированию здорового поколения», также Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 14 октября № 283 “О дополнительных мерах по совершенствованию воспитания детей, формированию здорового и гармонично развитого поколения”, а также исполнений и реализации других законодательных актов данной сферы. Цель исследования. Разработка предложений и рекомендаций, направленных на дальнейшее совершенствование механизмов обеспечения прав детей и законодательной базы, развитие правовых теоретических сторон на основе полученных выводов исследования, исследование генезиса прав детей на территории Узбекистана, имеющих историческую неразрывную связь с эволюциуй прав детей на территории Узбекистана. Научная новизна исследования заключается в следующем: - раскрыт генезис и эволюционные изменения прав детей на территории Узбекистана с точки зрения каждого исторического периода, а также теоретическо-правовые особенности системы прав и интересов; - обосновано, что изготовление, ввоз, распространение, реклама и демонстрация продукции, пропагандирующей жестокость и насилие, являются административным правонарушением; - разработано предложение о привлечении к уголовной ответственности за повторное совершение таких действий, как изготовление, ввоз, распространение, реклама и демонстрация продукции, пропагандирующей жестокость и насилие, повлёкшее ранее административную ответственность; - раскрыта сущность понятия «продукция, пропагандирующая жестокость и насилие»; - разработаны предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию законодательной базы обеспечения прав и интересов детей, организационно-правового механизма, направленного на дальнейшее совершенствование механизма обеспечения прав и интересов детей на основе совершенствования институциональной системы регулирования прав детей. Заключение Исследование генезиса и эволюции прав детей на территории Узбекистана с точки зрения специальности «Теория и история государства и права. История правовых учений», а также результаты решения задач, определённых диссертацией привели к следующим концептуальным выводам и стали основой для практических предложений и рекомендаций: I. Научно-теоретические выводы 1. Генезис и эволюция прав детей на территории Узбекистана с исторической точки зрения поделены на следующие этапы: I. Древнее время. II. Средние века. III. Период колониального строя. IV. Период Независимости. 2. Впервые в истории человечества на территории Узбекистана сформировалась и развилась соответствующая передовой мысли своего времени точка зрения, которая была оценена в качестве правового феномена. 3. Первоисточники, вобравшие весь комплекс философско-религиозных, правовых и нравственно-духовных взглядов по правам детей, существующие на территории Узбекистана, системно поделены на: а) непосредственную систему (учение зороастризма и его священная книга Авеста, древние письменные памятники на тюркском языке, согдийские рукописи, правовые обычаи, научные произведения великих мыслителей, примеры устного народного творчества и требования народной педагогики); б) опосредованную систему (система взглядов, выраженная в религиях буддизма, иудаизма и христианства, распространенных на территории Средней Азии) 4. На основе исламской правовой мысли права детей можно разделить на следующие направления: индивидуальная правовая система плода и ребенка; система семейного права плода и ребенка; социальная правовая система плода и ребенка. 5. В диссертации указывается, что большая часть прав и интересов детей, закрепленных в Международной Конвенции о правах человека и в Законе Республики Узбекистан «О гарантиях прав детей», имеет схожие аспекты с правами детей, отраженными в исламском праве. 6. Было выявлено, что на территории Узбекистана, в период царской России и советского колониализма, законодательные акты, регулирующие отношения в сфере прав и интересов детей, стали более совершенными, однако большинство из них носило декларативный характер. 7. Систематизированная стратегия реформ, осуществленных в сфере обеспечения прав и интересов детей в годы независимости в Узбекистане была проанализирована на основе деления на следующие составные части: -создание и развитие законодательного фундамента, гарантирующего права и интересы детей на основе принятия национальных законов и ратификации международных нормативных актов и документов; - организация и развитие институциональных структур (государственных органов, международных организаций, негосударственных некоммерческих организаций, фондов, органов самоуправления граждан), направленных на обеспечение прав и интересов детей; - воспитание здорового и гармонично развитого поколения и повышение качества образования; - разработка и осуществление правительственных указов и специальных государственных программ, направленных на совершенствование системы социальной защиты. 8. Полноценное действие и эффективность законов, относящихся к сфере прав детей, непосредственно связаны с продуктивной работой 4 следующих элементов, составляющих механизм обеспечения прав и интересов детей: во-первых, действенность соответствующих законов в стране; во-вторых, строгое обеспечение соответствующими институциональными органами исполнения нормативных документов; в-третьих, ведение системного контроля и мониторинга в этой сфере; в-четвертых, последовательное повышение правовой культуры населения, в частности родителей и детей. 9. Раскрыта суть и содержание ряда научных понятий по теме исследования, разработано их авторское определение: ребенок- личность от периода плода до 18 лет; плод- ребёнок развивающийся в чреве матери с 12 недель до времени рождения; ювенальная юстиция - независимый специализированный государственный орган, осуществляющий справедливое судопроизводство по делам несовершеннолетних в системе судебной власти, которая включает в себя элементы профилактики и контроля, справедливого судопроизводства, реабилитации и ресоциализации, направленные на обеспечение прав и интересов детей. Ювенальные технологии — комплекс мероприятий, направленных на защиту прав, свобод и законных интересов детей, находящихся в конфликте с законом, повышение индивидуального потенциала для их свободного развития в обществе, содействие воспитанию всесторонней, гармонично развитой личности, а также на профилактику беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Продукция, пропагандирующая насилие или жестокость - материалы и предметы, не имеющие художественной, научной или культурной ценности, побуждающие к совершению насилия или проявлению актов жестокости. II. Предложения и практичесие рекомендации по совершенствоанию законодательных актов 1. Целесообразно совершенствование правового определения понятия «ребенок» 3-ей статьи Закона Республики Узбекистан «О гарантиях прав детей» следующими дополнениями «Ребенок - человек, начиная от состояния плода до 18 лет», «плод - это ребенок в чреве матери от 12 недель до своего рождения». 2. Содержание и суть прав о равенстве детей в семье, а также их чистом наследстве, изложенные в исламском праве, не потеряли своей актуальности на данном этапе, поэтому целесообразно отразить эти понятия в Законе Республики Узбекистан «О гарантиях прав детей» в главе «Основные гарантии прав детей». 3. Целесообразно внести в Закон Республики Узбекистан «О гарантиях прав детей» отдельную главу «Обязанности детей», где в качестве обязанностей детей указать следующее: уважение и соблюдение Конституции и Законов, уважение прав и свобод, чести и ценности других личностей; защита и сохранение исторического, духовного и культурного наследия; бережное отношение к природе и окружающей среде; получение обязательного образования; верность Родине; забота о родителях. 4. Рекомендуется усовершенствование 15-ой статьи Семейного кодекса Республики Узбекистан следующим образом: - фразу «возраст для вступления в брак - для мужчин 18 лет, женщин 17» заменить на фразу «возраст вступления в брак для мужчин и женщин -18 лет»; - фразу «районный, городской хокимият места государственной регистрации брака» на фразу «гражданский суд района, города места государственной регистрации». 5. Целесообразно принятие Кодекса ювенальной юстиции Республики Узбекистан и поэтапное осуществление его исполнения. 6. Целесообразно принятие и внедрение в практику Закона о представителе по делам детей в Республике Узбекистан (омбудсман для детей). 7. Необходимо разработать и принять Закон Республики Узбекистан «О защите здоровья и психики детей от вредоносной информации», который должен охватывать все стороны и аспекты защиты гармонично развивающегося ребенка от вредоносной информации. Необходимо создать теоретические и практические основы защиты детей от вредоносной информации. Наряду с этим необходимо уделить внимание двум сторонам вопроса при практической защите детей от вредоносной информации, при этом: Во-первых, достижение безопасности информации из информационных источников для детей, то есть создание здоровой информационной среды. Для этого необходимо осуществить следующее: - создание и внедрение действенного и эффективного механизма защиты детей от вредоносной информации; - в целях предотвращения распространения вредоносной информации в стране создать специальную контрольно-проверочную инспекцию для проведения экспертизы. Последовательно проверять информацию, разработанную в нашей стране и приходящую из-за рубежа (кинофильмы, клипы, музыку, книги, журналы), внедрение таких ограничений, как вырезание эпизодов, признанных имеющими отрицательное воздействие на детей, в экстремальных случаях запрет на распространение такой информации. - в сфере защиты детей от вредоносной информации уделить особое внимание формированию системы социального партнерства между государственными органами власти и управления, институтами гражданского общества, общественными организациями и органами самоуправления граждан, родителями и педагогами. - создание единого реестра сайт-доменов, электронных сетевых адресов и web-страниц, отрицательно влияющих на детей и их дифференцированное ограничение в зависимости от возраста детей. - обогащение сети Интернет web-страницами, отражающими нашу историю, передовые идеи великих мыслителей в сфере воспитания детей, культуру, национальные ценности и традиции. - регулирование на международном уровне информации в сети Интернет, а также определение и привлечение к ответственности авторов вредоносной информации, являющийся причиной недоверия, лжи, зависти и заговора. - повышение качества и количества национальных мультфильмов. - принимая во внимание вид и содержание материалов средств массовой информации, опираясь на научные заключения психологов, педагогов и других соответствующих специалистов, с учётом возраста детей осуществлять дифференциальный подход к этой информации, перед объявлением информации посредством демонстрации условных знаков (например 0+, 6+, 12+, 16+, 18+) защитить детей от влияния информации, причиняющей вред их здоровью и развитию,. -осуществлять строгий контроль и повысить ответственность мест оказания сервисных услуг владельцам мобильных телефонов (запись музыки и мелодий, клипов, видеороликов и другой информации), а также Интернет-кафе и торговых точек, где ведётся торговля CD, DVD дисками. -осуществлять проверку качества импортируемых товаров с точки зрения информационной безопасности, ввести ограничение импорта и торговли товарами, одеждой, канцелярскими товарами и игрушками, имеющими рисунки, символы, надписи с отрицательной информацией. - повышение квалификации специалистов по информационной безопасности информационных сетей и организация системы их высшей подготовки. - внедрение в нашей стране испытанных и давших положительные результаты методов зарубежного опыта. Во-вторых, формирование у детей «информационного иммунитета». Для этого необходимо осуществить следующее: -регулярное ведение пропагандистской работы о способах защиты от отрицательных последствий информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, в махаллях среди родителей и детей. -регулярное осведомление населения о информации, причиняющей вред здоровью и развитию людей, через средства массовой информации. -обучение специальному предмету «Влияние информации, причиняющей вред здоровью и развитию человека, и меры защиты от неё» в образовательных учреждениях и проведение интересных соревнований в этой сфере. - повышение степени бдительности каждой личности, имеющей положительную твердую позицию. - комплексное повышение квалификации пользователей массовой информации. С теоретической точки зрения необходимо осуществить следующее: - повышение количества и качества научной и научно-популярной литературы; - проведение научно-практических конференций в этой сфере, обмен новыми предложениями, рекомендациями и мнениями; -усиление ответственности за совершение правонарушений в этой сфере; - изучение зарубежного опыта в этой сфере, творческое использование данного опыта при разработке проектов новых законов, соответствующих условиям Узбекистана; - разработка национальных законов и правил, определяющих регламент, ответственность, обязанности и права в сфере работы пользователей с информационными ресурсами открытой мировой сети. 8. Выдвинуто предложение о совершенствовании Кодекса об административной ответственности Республики Узбекистан статьей «О привлечении к административной ответственности за изготовление, ввоз, распространение, рекламу и демонстрацию продукции, пропагандирующей насилие или жестокость». 9. Обосновано дополнение Уголовного кодекса Республики Узбекистан статьей «Об уголовной ответственности за повторное совершение правонарушения в виде изготовления, ввоза, распространения, рекламы и демонстрации продукции, пропагандирующей насилие или жестокость после применения административной меры наказания». 10. Разработано предложение о дополнении 8 раздела Уголовного Кодекса Республики Узбекистан термином «продукция, пропагандирующая насилие или жестокость». III. Результаты анализа социального опроса Социальный опрос на определение знаний по правам детей был проведён среди 471 респондента - учащихся начальных и выпускных курсов средних специальных образовательных учреждений различных регионов Республики Узбекистан. По результатам социального опроса проведён сопоставительный анализ в разрезе регионов, возраста респондентов и по гендерному принципу. 1. Выявлено, что подавляющая часть опрошенных не имеют знаний о возрастной границе детства. Целесообразно проведение уроков на эту тему при преподавании правовых предметов в образовательном учреждении. 2. На основе анализа результатов можно сделать вывод о том, что опрошенные имеют определённый минимум знаний о своих правах. Однако опрошенные, считающиеся показавшими хороший результат, смогли назвать всего лишь 5 прав. Целесообразно уделить особое внимание повышению степени правовой грамотности детей и осуществить следующие мероприятия для получения ими полноценных знаний: -уделить особое внимание нравственно-правовому воспитанию ребенка в семье с самых первых лет его жизни; -повышение правовой грамотности детей через организацию специальных уроков и занятий в образовательных учреждениях; -усиления правовой пропагандистской работы в махаллях, осуществление особого контроля над детьми с девиантным поведением. 3. Было выявлено, что дети хотели бы получать информацию о своих правах через средства массовой информации, на специальных уроках в школах и путём получения консультации правоведов. Основываясь на этих результатах, необходимо: во-первых, давать интересную информацию о правах и обязанностях детей в СМИ; во-вторых, ввести специальные учебные часы о правах и обязанностях детей в образовательных учреждениях и проводить интересные соревнования, викторины, конкурсы среди детей в этой сфере; в-третьих необходимо открыть специальные правовые консультации для детей в образовательных учреждениях. 4. При анализе результатов опроса в разрезе регионов было выявлено разнообразие в ответах опрошенных, в зависимости от города и области они заняли различные позиции в категориях по регионам. 5. Результаты респондентов учащихся начальных курсов оказались лучше результатов респондентов выпускных курсов средних специальных образовательных учреждений, что позволило сделать следующий вывод: знания, полученные учащимися в школе более прочны по сравнению со знаниями, полученными в профессионально-технических колледжах и академических лицеях. Это, в свою очередь, является доказательством того, что в образовательном процессе в средних специальных учреждений слабо поставлена работа в сфере обучения детей знаниям по правам детей. 6. В ответах на некоторые вопросы были выявлены гендерные особенности, например, девочки занимаются спортом в 2 раза меньше, чем мальчики, что позволяет сделать вывод о том, что при осуществлении пропагандистской работы необходимо принимать во внимание гендерные особенности. 7. В результате проведённого социального опроса были выявлены проблемы в сфере обеспечения прав детей, с которыми они сталкиваются в своей жизни в настоящее время. Дети не знают в достаточной степени свои права, нет телепередач, посвящённых правам детей, нет достаточного внимания к проблемам детей и вопросам воспитания детей. Выявлено, что дети считают недостаточно обеспеченными право на свободу слова и мысли, на поступление на учебу на бюджетной основе, право получения информации, право получения образования. Также на основе полученных результатов было установлено, что опрошенные хотели бы учреждения стипендии для отличников - учащихся колледжей, обучения всех на бюджетной основе в высших учебных заведениях, проведения уроков на основе зарубежного опыта, на основе передовых информационных технологий с привлечением компьютеров, проведения всех уроков на английском языке, введения бесплатного проезда в транспорте, проведение вступительных экзаменов 2 раза в год и облегчение вступительных экзаменов в высшие образовательные учреждения. Вышеизложенное отражает две стороны знаний респондентов: во-первых, учащиеся колледжа имеют определенные сведения о жизни своих зарубежных ровесников и о зарубежной образовательной системе; во-вторых, у опрошенных в определенной степени есть настроения иждивенчества. Наряду со стимулированием отличников-учащихся колледжей и ведения уроков на интерактивной основе необходима организация интерактивных лекций правоведов и других специалистов на тему о сути и содержании льгот для детей, качественное и количественное улучшение деятельности в данной сфере.