Административно-правовые аспекты совершенствования лицензионной системы в Республике Узбекистан

Аннотация

Актуальность и востребованность темы исследования. В мире особое внимание придается совершенствованию применения средств административноправового регулирования государства, в частности важное значение уделяется обеспечению прозрачности процессов лицензирования, оптимизации их форм и сроков рассмотрения, упрощению процедур лицензирования, унификации лицензируемых видов деятельности, расширению способов защиты прав и интересов соискателей лицензии и лицензиатов, децентрализации функций выдачи лицензий, внедрению современных информационно-коммуникационных технологий в процессы лицензирования. За годы независимости в целях правового регулирования лицензионных отношений было принято около ста нормативно-правовых актов, в которых были установлены порядок, условия, требования, процедуры лицензирования, виды лицензируемой деятельности. Были отменены разрешительные документы и виды лицензий, несоответствующие современным требованиям, а также оптимизированы разрешительные процедуры. В мире лицензирование признаётся важным средством административноправового регулирования гарантирующего безопасность товаров, работ и услуг, наравне с ее реформированием, а также в целях обеспечения прав и интересов соискателей лицензий и лицензиатов важное значение имеет поиск научного решения проблем оптимизации сфер влияния функций государственного регулирования, в том числе сокращению лицензируемых видов деятельности, совершенствованию процессов лицензирования, развитию критериев отнесения вида деятельности к лицензируемым, определению направлений и форм осуществления общественного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий. Данное диссертационное исследование направлено на реализацию задач поставленных в Кодексе Республики Узбекистан об административной ответственности (1994), Законе Республики Узбекистан “О лицензировании отдельных видов деятельности” (2000), Постановлении Олий Мажлиса Республики Узбекистан «О перечне деятельности, на осуществление которых требуются лицензии» (2001), Указах Президента Республики Узбекистан «О мерах по кардинальному сокращению статистической, налоговой, финансовой отчетности, лицензируемых видов деятельности и разрешительных процедур» от 16 июля 2012 г. УП-4453, «О дополнительных мерах по дальнейшему совершенствованию инвестиционного климата и деловой среды в Республике Узбекистан» от 7 апреля 2014 г. УП-4609, «О мерах по обеспечению надежной защиты частной собственности, малого бизнеса и частного предпринимательства, снятию преград для их ускоренного развития» от 15 мая 2015 г. УП-4725, «О дополнительных мерах по обеспечению ускоренного развития предпринимательской деятельности, всемерной защите частной собственности и качественному улучшению делового климата» от 5 октября 2016 г. УП-4848, Постановлении Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по реализации Закона Республики Узбекистан «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 28 июня 2002 г. № 236, а также других нормативно-правовых актов в данной сфере. Целью исследования является разработка научно-обоснованных предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование административно-правовых аспектов лицензионной системы. Научная новизна исследования заключается в следующем: совершенствованы критерии отнесения вида деятельности к лицензируемым сферам, а также на их основе разработана классификация лицензируемых видов деятельности; обосновано установление ответственности за нарушение права частной собственности в целях совершенствования правового регулирования процесса лицензирования видов деятельности; обосновано введение нормы об ответственности за нарушение порядка проведения проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства; разработана норма об ответственности за незаконное приостановление деятельности субъектов предпринимательства и (или) операций по их банковским счетам; разработаны нормы об ответственности за нарушение законодательства о лицензировании. Заключение На основе проведенного исследования необходимо отметить, что лицензионная система в условиях рыночных отношений имеет важное социально-экономическое, правовое и управленческое значение. Исходя из этого результаты комплексного исследования административно-правовых аспектов лицензионной системы в Республике Узбекистан были сформулированы в виде научно-теоретических выводов, предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования лицензионной системы и рекомендаций по дальнейшему развитию деятельности лицензирующих органов: 1. На современном этапе лицензионная система в Республике Узбекистан включает в себя лицензирование отдельных видов деятельности, лицензирование экспорта и импорта товаров и услуг, лицензирование права пользованиями участками недр, а также и участками недр, содержащими нерудные полезные ископаемые. 2. На основе исследования теоретических основ лицензирования разработаны авторские дефиниции понятий - лицензирование, лицензионная система, лицензия, лицензируемый вид деятельности, лицензионные требования и условия, лицензирующие органы, соискатель лицензии, лицензиат, лицензионное соглашение, реестр лицензий: лицензирование - это административно-правовой метод государственного регулирования правоотношений, представляющий собой установление порядка получения специального разрешения (лицензию) на занятие отдельными видами деятельности, осуществление которых может нанести ущерб интересам личности, общества, государства; - институт лицензирования - является совокупностью правовых норм, регулирующих отношения, возникающие между лицензирующими органами и лицензиатами в связи с осуществлением лицензирования, основанных на нормах законодательства и состоящая из таких частей как лицензия, лицензируемый вид деятельности, лицензирование, лицензионные требования и условия, лицензирующие органы, соискатель лицензии, лицензиат, лицензионное соглашение, реестр лицензий; - лицензия - это официальный документ выдаваемый лицензирующими органами физическим и юридическим лицам, на основании рассмотрения их заявлений, дозволяющий осуществлять лицензируемый вид деятельности в течении определенного срока или бессрочно; - лицензируемый вид деятельности - это вид предпринимательской деятельности в различных сферах жизни общества и государства осуществление которого может повлечь нанесение ущерба или вреда здоровью людей, окружающей среде, интересам личности, общества и государства, в силу чего для занятия им требуется получение лицензии в установленном порядке; - лицензионные требования и условия — это комплекс установленных законодательством правил, которые предопределяют возможность подачи заявления о выдаче лицензии и соответствие которым является обязательным при осуществлении лицензируемого вида деятельности со стороны лицензиата; - лицензионное соглашение - это документ правового характера, представляющий собой вид гражданско-правового соглашения, в котором указываются стороны (лицензирующий орган и лицензиат), их права и обязанности, обязательные для исполнения требования и условия по виду лицензируемой деятельности, порядок, сроки и последствия осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований и условий, а также случаи, когда ее исполнение невозможно; - реестр лицензий - это специальный перечень (опись), который ведется каждым лицензирующим органом о промежуточных и конечных результатах лицензирования, то есть о количестве выданных, приостановленных, возобновленных, переоформленных, прекращенных и аннулированных лицензий, о лицензиатах, их юридическом и фактическом адресах, а также иных сведениях связанных с лицензированием; - субъекты лицензирования» можно классифицировать на три группы: 1) уполномоченные (лицензирующие) органы; 2) соискатели лицензий; 3) лицензиаты. 3. Обоснован административно-правовой характер лицензионных правоотношений. Выдача лицензии, продление срока ее действия, приостановление, переоформление, прекращение, аннулирование лицензии являются юридическим отражением осуществляемых в процессе лицензирования действий, который как и контроль лицензионных органов за соблюдением лицензионных требований и условий, регламентируются административно-правовыми нормами. 4. Лицензии классифицированы по субъектам лицензирования, по объему деятельности, по времени действия. 5. Осуществлена классификация лицензируемых видов деятельности по сферам, критериям и возможности нанесения ущерба (вреда). 6. Критерии возможности нанесения ущерба (вреда) классифицированы по степени важности охраняемых интересов: права и законные интересы личности; здоровье граждан; общественный порядок и безопасность; моральные устои общества, духовность и нравственность; экономическая; экологическая; информационная; техническая; национальная безопасность. 7. Выделены этапы осуществления лицензирования как многоступенчатого комплексного процесса: получение, регистрация и изучение представленных документов; изучение соответствия соискателя лицензий условиям и требованиям осуществления деятельности со стороны экспертной комиссии; подготовка экспертного заключения; проведение совещания по вопросу о выдаче или отказе в выдаче лицензии; принятие решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии; подготовка и отправка (вручение) уведомления о принятом решении соискателю лицензии; подготовка бланка лицензии и проекта лицензионного соглашения; проверки оплаты государственной пошлины; выдача лицензии; внесение данных о лицензиате в реестр лицензий. 8. Научно доказаны и выделены функции лицензионной системы: регулирования, контроля и охраны прав и интересов. 9. Выявлены, сформулированы и охарактеризованы принципы лицензионного законодательства. 10. Обоснована необходимость внесения в Закон Республики Узбекистан «О лицензировании отдельных видов деятельности» следующих изменений и дополнений: а) статью 3 после пункта 9 дополнить следующими понятиями: Единый государственный электронный реестр лицензий -информационная система, содержащая сведения о выданных, переоформленных, приостановленных, возобновленных и прекращенных лицензиях, на осуществление отдельных видов деятельности, в которой осуществляется централизованная регистрация и присвоение идентификационных номеров лицензиям, выдаваемым лицензирующими органами; серия и идентификационный номер лицензии - уникальный код, присваиваемый в государственном электронном реестре лицензий; электронная лицензия - лицензия в форме электронного документа, оформляемая и выдаваемая с использованием электронных технологий, идентичная лицензии на бумажном носителе. б) дополнить Закон статьей З1 в следующей редакции: Статья 3‘. Основные принципы осуществления лицензирования. Основными принципами осуществления лицензирования являются: - законность осуществления лицензирования отдельных видов деятельности; - равенство прав, законных интересов участников лицензирования отдельных видов деятельности; - прозрачность и гласность лицензирования; - действие лицензии в пространстве, во времени и по кругу лиц; - единый перечень лицензируемых видов деятельности; - специфика установления лицензионных требований и условий; - единство порядка лицензирования. в) дополнить статью 4 частью второй в следующей редакции: Кабинет Министров Республики Узбекистан в целях реализации государственного регулирования в области лицензирования вправе создавать рабочие органы. г) дополнить ч.1 статьи 6 Закона пунктами 4, 5, 9, 12, 13, 14 в следующей редакции: выдача лицензий; выдача электронных лицензий; выдача дубликатов лицензий; ежемесячное предоставление информации в единый государственный электронный реестр лицензий; оказание электронных государственных услуг с применением информационных систем в соответствии с законодательством Республики Узбекистан; организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности. д) дополнить Закон статьей 131 следующего содержания: Статья 131. Обязательные лицензионные требования и условия. Лицензионные требования и условия, с соблюдением которых осуществляется лицензируемый вид деятельности, определяются положениями о лицензировании отдельных видов деятельности, которые должны содержать нормы: об обязательном соблюдении лицензиатом законодательства; о квалификационных требованиях к лицам, претендующим на осуществление лицензируемого вида деятельности, включая специальные знания; о требованиях к специальным условиям осуществления лицензируемого вида деятельности, включая требования к используемым материально-технической базе, оборудованию, иным техническим средствам. Положениями о лицензировании отдельных видов деятельности могут быть предусмотрены дополнительные лицензионные требования и условия в отношении лицензируемого вида деятельности. е) дополнить ст. 15 Закона частью третьей в следующей редакции: Сборы за рассмотрение заявлений соискателей лицензий зачисляются в Государственный бюджет Республики Узбекистан. ж) дополнить Закон статьей 211 следующего содержания: Статья 21'. Общественный контроль за лицензированием отдельных видов деятельности. Общественный контроль за лицензированием осуществляется в следующих направлениях: за исполнением норм законодательства о лицензировании лицензирующими и рабочими органами и их должностными лицами; - за исполнением лицензионных требований и условий лицензиатами. Общественный контроль осуществляется в следующих формах: непосредственный общественный контроль; экспертный общественный контроль; предметный общественный контроль; информационно-коммуникационный общественный контроль; общественный контроль со стороны средств массовой информации. з) дополнить Закон статьей 241 следующего содержания: Статья 241. Выдача дубликата лицензии. Основаниями для выдачи дубликата лицензии являются: - утрата лицензии; - повреждение лицензии. в случае утраты лицензии лицензиат ооязан ооратиться в лицензирующий или рабочий орган с заявлением о выдаче дубликата лицензии, к которому прилагается документ, удостоверяющий внесение платы за выдачу дубликата лицензии. Если бланк лицензии не пригоден для использования в результате его повреждения, лицензиат подает в соответствующий орган лицензирования: заявление о выдаче дубликата лицензии; непригодную для пользования лицензию; документ, подтверждающий внесение платы за выдачу дубликата лицензии. Срок действия дубликата лицензии не может превышать срок действия, который отмечался в потерянной или поврежденной лицензии. Лицензиат, который подал заявление и соответствующие документы для выдачи дубликата лицензии вместо потерянной или поврежденной, может осуществлять свою деятельность на основании справки, которая выдается органом лицензирования. и) дополнить Закон статьей 251 следующего содержания: Статья 25'. Единый государственный электронный реестр лицензий. Кабинет Министров Республики Узбекистан в пределах полномочий по лицензированию отдельных видов деятельности ведет Единый государственный электронный реестр лицензий, который содержит сведения лицензионных реестров и идентификационных кодов лицензий, выданных органами лицензирования. Информация, содержащаяся в Едином государственном электронном реестре лицензий и реестрах лицензий, является открытой и размещается на официальном веб-сайте Кабинета Министров Республики Узбекистан по вопросам лицензирования, кроме личной информации о лицензиатах. к) дополнить Закон статьей 29 следующего содержания: Статья 29. Возмещение убытков. Возмещение убытков, вызванных нарушением прав лицензиата, осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством. 11. На основе проведенной в диссертации инвентаризации нормативноправовых актов и в целях их систематизации и приведения в единую систему необходимо: разработать единый перечень лицензируемых видов деятельности (в нее следует включить все виды лицензий - экспорта и импорта специфических товаров; право пользования участками недр; участками недр содержащими нерудные полезные ископаемые); определить по каждому из них лицензирующие органы; принять отдельные Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан регламентирующие порядок лицензирования указанных видов деятельности. 12. В целях сокращения лицензируемых видов деятельности, а также реализации задач поставленных в Указе Президента Республики Узбекистан №УП-4848 «О дополнительных мерах по обеспечению ускоренного развития предпринимательской деятельности, всемерной защите частной собственности и качественному улучшению деловой среды» от 5 октября 2016 г. предлагается исключить четыре вида лицензируемой деятельности из перечня видов деятельности подлежащих лицензированию с переносом их в сферу разрешительной системы. 13. В целях оптимизации нормативно-правового регулирования лицензирования отдельных видов деятельности предлагается внедрить порядок лицензирования отдельных видов деятельности исключительно Постановлениями Кабинета Министров Республики Узбекистан. 14. На сегодня основания и порядок выдачи, отказа в выдаче, приостановления, переоформления, иные вопросы по лицензированию различных видов деятельности регламентируются нормами более десятка законов и около ста нормативно-правовых актов. Это в свою очередь не способствует достижению целей установления единой лицензионной системы. Кроме этого, нормативно-правовые акты, регулирующие лицензирование тех или иных видов деятельности, образует из себя несогласованную между собой, разрозненную и несистемную регламентацию процедур, связанных с лицензированием. Исходя из этого целесообразно в перспективе разработка и принятие Лицензионного кодекса Республики Узбекистан. 15. По результатам осуществленных в диссертации научных исследований подготовлены и направлены в соответствующие государственные органы предложения и рекомендации, направленные на дальнейшее усиление надежной защиты частной собственности, субъектов предпринимательства, снятия преград для их ускоренного развития, качественному улучшению делового климата, формированию и развитию бесконтактных форм взаимодействия субъектов предпринимательства с лицензирующими органами, отмены уплаты лицензионных сборов за рассмотрение заявлений о выдаче лицензий, возмещение убытков, вызванных нарушением прав лицензиата, введения порядка выдачи электронных лицензий, разработке и введению государственного единого реестра лицензий, необходимость унификации и упрощению порядка выдачи лицензий.