Перспективы совершенствования деятельности аппаратов палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Аннотация

Ключевые слова: Статья содержит информацию о выявленном в ходе аппарат парламента, исследования парламентов зарубежных стран сотрудники аппарата положительном опыте построения и деятельности их парламента, аппаратов. Автором, в частности, выявлены основные Олий Мажлиса Республики Узбекистан, направления деятельности аппаратов парламентов статус государственных зарубежных стран, проведен их сравнительный анализ, на служащих, базе которого выделены направления, полезные для личные помощники дальнейшего совершенствования аппаратов палат Олий (законодательные и Мажлиса Республики Узбекистан. административные), консультанты. Предпринятая в настоящем исследовании попытка научно-практического изучения деятельности аппарата парламента на практике охваченных в нем стран с развитым парламентаризмом и стран, в которых парламетаризм имеет относительно скромный по давности срок своего развития, позволяет сделать выводы о позитивном опыте, целесообразным к применению в аппарате национального парламента (Олий Мажлис). Во-первых, значительная численность персонала аппарата, создаваемого при комитетах парламентов зарубежных стран, позволяет проводить их специализацию по таким направлениям деятельности, как: – поддержание контактов с исполнительной властью и заинтересованными группами, что особенно актуально для президентских и полупрезидентских стран, где законодательная власть отделена от исполнительной и парламентарий не совмещает свой мандат с портфелем члена правительства, поэтому не управляет ресурсами правительства для получения необходимой в законотворчестве и контрольно-аналитической деятельности информации. Например, в США часть персонала Конгресса просто специализирована на поддержании контактов с исполнительной властью; эти люди ежедневно встречаются с людьми из администрации Президента и отдельных ведомств. Через этот канал в большой мере происходит согласование позиций законодателей и исполнительной власти. Разумеется, контакты вспомогательного аппарата служат лишь для подготовки контактов на политическом уровне – между законодателями и руководителями исполнительных органов. Подготовка таких контактов, осуществленная вспомогательным аппаратом, способствует их успеху, который выражается в принятии парламентом (его палатой) соответствующей резолюции (закона). Аппараты обеих ветвей власти выступают как бы невидимой соединительной тканью для разделенных ветвей власти. Такое взаимодействие позволяет согласовывать позиции на более ранних стадиях подготовки законодательных решений и на более низких уровнях, где конфликты менее ощутимы и легче разрешаются; 396 Жамият ва инновациялар – Общество и инновации – Society and innovations Special Issue – 05 (2023) / ISSN 2181-1415 – еще одно направление деятельности аппарата парламента – контакты с так называемыми группами интересов: профсоюзами, организациями фермеров, предпринимателей, экологов и др. Эти контакты могут осуществляться как через лоббистов, так и непосредственно. С учетом того, что в Узбекистане институт лоббистов не имеется, целесообразно данный вид взаимодействия осуществлять посредством аппарата при комитетах палат национального парламента; – взаимодействие со средствами массовой информации для проведения пресс-конференций, брифингов и других мероприятий, связанных с освещением деятельности соответствующего комитета; – работа над законопроектами, включающая их составление, доработку перед процедурами чтений в парламенте, в т.ч. составление сопоставительных таблиц; – организация рабочих заседаний соответствующих комитетов. Штат парламентских служб аппарата (администрация, бюро, секретариат, канцелярия и т.п.) в странах с развитым парламентаризмом достаточно многочислен. В частности, в Конгрессе США, на 435 депутатов, и 100 сенаторов приходится около 11 000 сотрудников аппарата, в Великом Национальном собрании Турции на 600 депутатов – около 5 000 сотрудников аппарата, в Палате общин британского парламента, на 650 депутатов – около 2 500 сотрудников аппарата, Государственной Думе Российской Федерации, на 450 депутатов – около 1 482 сотрудников аппарата, в Парламенте Австрии, на 245 депутатов – свыше 400 сотрудников аппарата. В этой связи, видится прагматичным предложение исследователя Аббосхонова Т.Х. по увеличению пропорционального соотношения сотрудников аппаратов палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, поскольку на сегодня в аппарате Сената штатная численность сотрудников составляет 99 единиц, в Законодательной палате – 95 единиц, что, при переводе на соотношение между парламентарием и сотрудником аппарата, показывает следующее: на каждого депутата Законодательной палаты приходится 0,63 сотрудника аппарата, а на каждого сенатора – 0,99. Следовательно, этот показатель превышает по сравнению с национальным парламентом Узбекистана в США – в 116 раз, в Турции – в 53 раза, в Палате общин Великобритании – в 27 раз, Государственной Думе России – в 16 раз, в Австрии – в 4 раза. Во-вторых, в большинстве случаев статус служащих, работающих в аппаратах парламентов,