Юридическая природа понятия «конфликта интересов» на примере законодательства зарубежных стран

Аннотация

Калит сўзлар: Ta'rifni shakllantirish ko'p jihatdan nazariy masala, ammo u manfaatlar to'qnashuvi, juda katta amaliy ahamiyatga ega. Amaliyotda yuzaga kelgan shaxsiy manfaatlar, muammoni hal qilishda ta'rifni nazariyada va qonunchilikda korruptsiya, to'g'ri shakllantirish amaliyotchilar uchun to'g'ri ko'rsatmalar qonunchilik, davlat xizmatchisi beradi. Manfaatlar to'qnashuvi ta'rifi bilan xodimlar o'zlarining muayyan hayotiy sharoitlarini bog'lashadi. Nazorat organlari ham o'z faoliyatida manfaatlar to'qnashuvi ta'rifi rahbarligida ish yuritadi. 1 Lecturer at the Department of Crime Prevention and Ensuring Public Safety, Specialized Branch of the Tashkent State University of Law, Tashkent, Uzbekistan E-mail: nozimakhon.sobirova@gmail.com Жамият ва инновациялар – Общество и инновации – Society and innovations Special Issue – 01 (2022) / ISSN 2181-1415 Manfaatlar to'qnashuvi ko'plab mamlakatlarning korruptsiyaga qarshi qonunchiligida eng kam ochib berilgan va eng noaniq va murakkab tushunchalardan biridir. Shuning uchun ham xorijiy davlatlar qonunchiligini ularda mavjud bo‘lgan “manfaatlar to‘qnashuvi” tushunchasiga berilgan ta’riflar kontekstida o‘rganish zarur va dolzarb hisoblanadi. Юридическая природа понятия «конфликта интересов» на примере законодательства зарубежных стран АННОТАЦИЯ Ключевые слова: Формулирование определения – это во многом конфликт интересов, теоретический вопрос, однако он имеет чрезвычайно личная большое практическое значение. Правильная заинтересованность, формулировка в теории и в законе даёт правильные коррупция, законодательство, ориентиры для практикующих лиц при решении государственный возникшей проблемы. Именно с определением конфликта служащий. интересов служащие соотносят свои специфические жизненные обстоятельства. На него же в своей деятельности ориентируются и надзорные органы. Конфликт интересов является одним из наименее раскрытых и наиболее многозначных и сложных понятий, встречающихся в антикоррупционном законодательстве многих стран. Именно поэтому считается необходимым и актуальным изучение законодательства зарубежных стран в разрезе существующих в них определений понятия «конфликта интересов». Основополагающим элементом, с которого зачастую начинается разработка соответствующего законодательства, является определение понятия тех общественных отношений, на которые направляется регулирование закона. Особая важность правильного определения «конфликта интересов» состоит в том, что в случае, если в законодательстве не будет дано точного определения этому явлению: — это станет поводом для недобросовестных служащих оправдывать своё поведение как соответствующее букве закона, даже если оно не соответствует его духу; — надзорные органы могут воспользоваться неточной формулировкой и подходить к интерпретации норм законодательства формально, не всегда принимая во внимание цель их принятия, и, к примеру, излишне строго наказывать служащих за недочеты, не имеющие большого значения с точки зрения противодействия коррупции. Далее рассмотрим понятие «конфликта интересов» в законодательствах зарубежных стран, исходя из принципа «от общего к частному». Если рассмотреть общую картину, можно заметить, что большинство используемых определений в действующих законодательствах предполагают, что в ситуации конфликта интересов присутствуют несколько ключевых факторов: 289 Жамият ва инновациялар – Общество и инновации – Society and innovations Special Issue – 01 (2022) / ISSN 2181-1415 — личные интересы служащего; — полномочия и реальные возможности служащего совершать действия, затрагивающие интересы определенных лиц; — обязанности, налагаемые на служащего; — публичный интерес. И в зависимости от того, на какие из этих факторов сделан акцент, можно выделить 3 наиболее распространенных модели определения конфликта интересов: 1. Акцент на личных интересах и обязанностях служащего; 2. Акцент на личных интересах служащего и публичном интересе; 3. Акцент на официальных полномочиях и личных интересах служащего. В первой модели, где акцент делается на личные интересы и обязанности служащего под конфликтом интересов понимается ситуация, когда возможность реализации служащим личных интересов (возможность получения служащим или связанными с ним лицами выгоды) может привести к ненадлежащему (небеспристрастному) исполнению им своих должностных обязанностей. Данная модель получила широкое распространение благодаря тому, что она часто используется в документах международных организаций. Например, в ОЭСР «конфликт интересов» — это конфликт между общественно-правовыми обязанностями и частными интересами государственного должностного лица, при котором его частные интересы (вытекающие из положения государственного должностного лица как частного лица) способны неправомерным образом повлиять на выполнение им официальных обязанностей или функций [1]. Ещё одним примером первой модели можно привести определение в законодательстве Республики Казахстан: противоречие между личными интересами государственного служаще