Оптимизация органов исполнительной власти: зарубежная практика, применение в Республике Узбекистан

Аннотация

Ключевые слова: В данной научной статье анализируется зарубежная оптимизация, практика, а также методы работы государственных органов на преобразования, примере некоторых зарубежных стран (США, Великобритания, аппарат (персонал) Финляндия). В процессе научного анализа были выявлены государственных служащих, некоторые проблемы государственного управления и структура управления. перспективы их решения. Автором разработаны предложения по решению различных вопросов в деятельности государственных органов Республики Узбекистан, результаты изучения зарубежного опыта послужат ценным методическим пособием. Эти научные предложения направлены на оптимизацию органов государственного управления и формирование «компактного правительства». Их реализация направлена на достижение эффективности и результативности в государственном управлении, сокращение государственных расходов в этой сфере. Изучение опыта зарубежных стран, исходя из которого очевидны тенденции оптимизации органов государственного управления Республики Узбекистан – перспективное направление научных исследований, которое во многом может оказать содействие проводимым в стране правовым реформам. В свою очередь, практические проблемы, существующие на данный момент в государственном управлении, указывают на необходимость их критического анализа. Зачастую их трудно оценить без изучения положительной практики их решения в иностранных государствах. Причем, практика функционирования государственных органов не всегда позволяет выработать критерии совершенствования их работы без учета зарубежного опыта. По верному замечанию специалистов, в условиях возрастающей взаимозависимости государств, совершенствование деятельности органов государственного управления с учетом позитивного зарубежного опыта неизбежно [1]. Но любые преобразования, особенно в сфере оптимизации деятельности государственных органов, нужно проводить поэтапно, с изучением результатов начальных этапов реформ. Мировая практика богата опытом применения управленческой модели организации государственного управления. Наглядным примером работы данной модели является практика деятельности государственных органов США и Великобритания. В США и Англии активно происходила перестройка работы органов государственного управления, с целью активного привлечения определенной части государственных служащих к участию в подготовке и принятии политических решений. Именно путем прививания «политической культуры», а также на основе традиций, в Англии организационно совершенствовалась деятельность государственных органов. Деятельность последних была направлена на результат и долгосрочные последствия. 261 Жамият ва инновациялар – Общество и инновации – Society and innovations Special Issue – 11 (2021) / ISSN 2181-1415 В министерствах США были созданы отделы в сфере планирования политики. Министерства вправе нанимать столько экспертов, сколько они считают необходимым, что во многом повысило эффективность их работы. Также в США, как и во Великобритании, происходит активное взаимодействие государственных органов с частным сектором в части делегирования полномочий (например, в сфере государственных услуг субъектам предпринимательства), что оставляет за государством необходимость решения иных, более глобальных юридических вопросов. В целом, в США и в Великобритании уже долгое время оптимизация аппарата государственных служащих происходит путем снижения роли государства в экономике и существенное сужение выполняемых им функций. Изучение как положительного, так и отрицательного зарубежного опыта применения управленческого подхода к государственному управлению может во многом способствовать повышению эффективности работы системы государственного управления в Узбекистане [2]. Финляндия пришла к реформам с начала 2000-х годов, когда власти начали принимать решения о сокращении расходов в государственном секторе, наряду с оптимизацией численности персонала в государственных органах. В Финляндии уже на протяжении 20 лет действует результатоориентированная система управления, которая включает следующие этапы: определение результатов, ситуационное управление ради достижения этих результатов и мониторинг результативности [3]. Следовательно, результатоориентированная деятельность государственных служащих была бы очень полезной и в Республике Узбекистан. В рамках реформы, проводимой в Финляндии, все государственные организации получали средства бюджета на определенные виды оперативной деятельности в размере однократно предоставляемой суммы с правом распределения указанных средств [4]. Наряду с этим в практику их деятельности были введены контракты, которые заключали министерства и агентства, исходя из которых к деятельности первых были предъявлены требования и показатели эффективности деятельности. Таким образом, была создана система «оценки эффективности» в виде показателей и отслеживания результатов деятельности организаций. Порядок работы данной системы состоит в том, что министерства отчитываются о достигнутых результатах перед правительством