Некоторые вопросы развития нормативно-правовой базы разрешительной деятельности органов внутренних дел

Аннотация

Калит сўзлар: Мақолада ички ишлар органлари томонидан лицензия- лицензия, лашни амалга оширишдаги вазифалари, олимларнинг маъмурий ҳуқуқ, фикрлари, амалиётни ўрганиш натижалари асосида уни лицензияловчи органлар, такомиллаштиришга қаратилган таклиф ва тавсиялар лицензия талабгорлари, шакл, берилган. усул, тартиб, лицензиялаш фаолияти. 1 Acting Associate Professor, Department of administrative law, Academy of the Ministry of Internal Affairs, Tashkent, Uzbekistan. Жамият ва инновациялар – Общество и инновации – Society and innovations Issue – 2 № 5 (2021) / ISSN 2181-1415 Некоторые вопросы развития нормативно-правовой базы разрешительной деятельности органов внутренних дел АННОТАЦИЯ Ключевые слова: В статье рассмотрены задачи органами внутренних дел лицензия, по осуществлению лицензирования, на основе изучения административное право, мнений ученых и правоприменительной практики даны лицензирующие органы, предложения, направленные на ее совершенствование. соискатели лицензий, форма, метод, способ, лицензионная деятельность. Ўзбекистон Республикасини 2017–2021 йилларда ривожлантиришнинг бешта устувор йўналиши бўйича Ҳаракатлар Стратегияси асосида ички ишлар органлари фаолиятини такомиллаштириш, ИИО томонидан аҳолига давлат хизмат-ларини кўрсатишни сифати ва самарасини ошириш, ИИО тизими устидан ҳамда фуқароларнинг ҳуқуқ ва эркинликларини ишончли ҳимоя қилиш кафолатларини мустаҳкамлашга қаратилган туб ислоҳотлар амалга оширилмоқда. Ички ишлар органларининг лицензиялаш фаолиятини тартибга солувчи қонунчилик ва норматив-ҳуқуқий база шакллантирилиб доимий равишда такомил-лашиб келмоқда, маъмурий чиқимларни камайтиришга, шунингдек лицензия-ланадиган фаолият билан шуғулланиш учун рухсат олиш тартиб-таомилларини қисқартиришга қаратилган чоралар кўрилмоқда. Ички ишлар органларининг лицензиялаш фаолиятини ва унинг ҳуқуқий тартибга солинишини такомиллаштиришнинг истиқболларини қуйидаги йўна-лишлар бўйича белгилаб олиш зарур: 1) ички ишлар органларининг лицензиялаш фаолиятини тартибга солувчи амалдаги қонунчилик нормаларини ривожлантириш; 2) ички ишлар органларининг лицензиялаш фаолиятини тизимлаштириш, ва унинг самарадорилигини ошириш масалаларини ҳал қилиш. Юридик адабиётларни таҳлил қилиш ички ишлар органларининг лицензия-лаш фаолиятини такомиллаштириш юзасидан турли фикрлар берилганлигини кўрсатади. Масалан, С.М. Селиманова ички ишлар органларининг лицензиялаш фаолиятини давлат томонидан тасдиқланадиган ва назорат қилинадиган, шунингдек айрим асосларга кўра тўхтатилиши мумкин бўлган алоҳида турдаги тадбиркорлик фаолиятини бошлаш ва амалга оширишнинг махсус ҳуқуқий режими сифатида ривожлантириш лозим, деган фикрни илгари суради. В.В. Кудашкин, ўз навбатида, ички ишлар органларининг лицензиялаш фаолиятини ташкил этилишини, энг аввало ижро этувчи хокимият органлари билан лицензия олишни истаган, уни олган ёки йўқотган шахс ўртасида вужудга келувчи муносабатларни тартибга солувчи ҳуқуқий нормаларни такомиллаштиришдан бошлаш зарур эканлигини таъкидлайди. Ю.Н. Мильшин лицензиялашни, ижро этувчи органлар-нинг ўз ваколатлари доирасида амалга оширадиган ва юридик оқибатларни вужудга келтирадиган харакатлардан иборат бўлган ҳуқуқий бошқарув шаклини ривожлантириш керак дейди. Ушбу олимларнинг фикрларида шахснинг лицензия-лаш борасида вужудга келадиган ҳуқуқлари тўғрисида сўз юритилмоқда, бироқ бу ҳуқуқларнинг мазмуни ёритилмаган. Шу билан бирга 70 Жамият ва инновациялар – Общество и инновации – Society and innovations Issue – 2 № 5 (2021) / ISSN 2181-1415 лицензиялашнинг юридик аҳамияти шахснинг ҳуқуққа эгалигини ёки ҳуқуқлар доирасини аниқлаштиришдан эмас, балки уни қонунийлаштиришдан иборатдир. Ички ишлар органларининг лицензиялаш фаолияти турли даражадаги, яъни Ўзбекистон Республикаси Қонунлари, Вазирлар Махкамасининг қарорлари ҳамда идоравий низом ва йўриқномалар каби манбаларда белгиланган ҳуқуқий нормалар мажмуаси томонидан тартибга солинадиган ҳуқуқий-ижтимоий муносабатларнинг мустақил тури сифатида намоён булишини хисобга олиб, уни маъмурий ҳуқуқнинг мустақил институти сифатида ривожлантириш кераклиги тўғрисида хулосага келиш мумкин. Ички ишлар органларининг лицензиялаш фаолиятини маъмурий-ҳуқуқий институтини ўрганиш жараёнида лицензиялаш тизимининг субъектларини индивидуал (якка) ва жамоат субъектлари сифатида таснифлаш керак. Бироқ, турли хил талабларга риоя қилишни талаб этувчи, масалан, саноат учун мўлжал-ланган портловчи материаллар, пиротехника буюмлари, гиёҳвандлик воситалари, психотроп моддалар, прекурсорлар, алюмин кукуни билан муомала қилиш соҳасида фаолиятни амалга ошириш учун махсус рухсат талаб этувчи, ички ишлар органларининг идоравий норматив-ҳуқуқий ҳужжатлари билан бошқача ҳолат кузатилмоқда. Мазкур мисолда муайян турдаги фаолият билан шуғулланиш учун бериладиган расмий рухсатнинг турлилиги – рухсатни ички ишлар органлари томонидан берилиши яққол кўриниб турибди. Бу рухсатлар тегишли фаолиятни амалга оширишнинг асоси бўлиб хизмат қилади. Шу билан бирга, таъкидлаш жоизки, Ички ишлар вазирлиги бугунги кун