Перспективы развития модели «Умного регулирования»

Аннотация

в данной рассмотрены перспективы развития модели «умного регулирования» в Республике Узбекистан. Изучен опыт зарубежных стран по данной тематике. Ключевые слова: регулирование, государственное регулирование, «Умное регулирование», частный сектор Термин «умное регулирование» относится к форме нормативного плюрализма, которая охватывает гибкие, творческие и инновационные формы общественного контроля. При этом данный термин активно используется как государством, так и бизнесом. Например, он включает в себя саморегулирование и совместное регулирование, использование коммерческих интересов и неправительственных организаций в качестве регулирующих субъектов, а также повышение эффективности и результативности более традиционных форм прямого государственного регулирования. Специфика данной модели заключается в том, что в большинстве случаев использование множества, а не одного инструмента политики и более широкого круга регулирующих субъектов приведет к улучшению регулирования. Как таковой, он предусматривает внедрение взаимодополняющих комбинаций инструментов и участников, адаптированных для удовлетворения потребностей конкретных проблем. 75 “Adliya sohasida raqamlashtirishni rivojlantirishning zamonaviy tendensiyalari” xalqaro konferensiya materiallari (2021-yil 14-dekabr) Необходимо отметить, что «умное регулирование» рассматривалось как двусторонний процесс с участием правительства (в качестве регулирующего органа) и бизнеса (в качестве регулируемого субъекта). Однако значительный объем эмпирических исследований показывает, что существует множество форм регулирования, при этом многочисленные субъекты влияют на поведение регулируемых групп различными сложными и тонкими способами [1]. Важно отметить, что механизмы неформального социального контроля часто оказываются более важными, чем формальные. Соответственно, перспектива умного регулирования предполагает необходимость сосредоточения внимания на понимании таких более широких регулирующих воздействий и взаимодействий, которые включают в себя: международные организации по стандартизации; торговые партнеры и цепочки поставок; коммерческие учреждения и финансовые рынки; давление со стороны коллег и саморегулирование через отраслевые ассоциации; внутренние системы и культура менеджмента; и гражданское общество во множестве различных форм. С точки зрения своей истории, «умное регулирование» развивалось в период, когда стало очевидным, что ни традиционное командно- контрольное регулирование, ни свободный рынок не дают удовлетворительных ответов на все более сложные и серьезные проблемы, с которыми сталкивается мир. Это привело к поиску альтернатив мер, способных решать насущные проблемы, используя широкий спектр политических инструментов, таких как экономические инструменты, саморегулирование и стратегии, основанные на информации [2]. «Умное регулирование» также возникло в период сравнительной слабости государства, когда доминирование неолиберализма привело к относительному ослаблению ранее мощных экологических регуляторов и когда третьи стороны, такие как негосударственные организации и бизнес, все больше заполняли «пространство регулирования», ранее занимаемое государством. Следует также отметить, что в основе «умного регулирования» лежит ряд принципов разработки нормативных актов, соблюдение которых позволяет уполномоченным органам воспользоваться рядом в значительной степени непризнанных возможностей, стратегий и методов для достижения эффективной и действенной политики, к которым можно отнести следующее: Использование дополнительных инструментов, подходов, избегая при этом опасностей ошибочного предположения о необходимости использования всех дополнительных инструментов, а не минимальное количество, необходимое для достижения желаемого результата; 76 “Adliya sohasida raqamlashtirishni rivojlantirishning zamonaviy tendensiyalari” xalqaro konferensiya materiallari (2021-yil 14-dekabr) Преимущества возрастающего реагирования по пирамиде инструментов с использованием не только правительства, а также бизнеса и других субъектов, чтобы повысить эффективность реагирования со стороны регулирующих органов, повысить надежность результатов за счет упорядочения инструментов; Предоставление коммерческим, так и некоммерческим организациям возможности выступать в качестве регулирующих органов, тем самым достигая не только лучших результатов при меньших затратах, но и высвобождая скудные регулирующие ресурсы, которые могут быть перераспределены в условиях, когда альтернативы прямому государственному вмешательству отсутствуют; Предоставление возможностей для получения взаимовыгодных результатов путем расширения границ, в которых такие возможности доступны, и поощрения бизнеса к выходу за рамки соблюдения существующих законодательных требований [3]. Помимо традиционных правоприменительных функций государства, модель умного регулирования утверждает, что правоприменение возможно не только государством (как предполагают традиционные теории регулирования), но также вторыми и третьими с