РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

Аннотация

настоящая статья посвящена анализу опыта Австралии по внедрению и институционализации оценки регулирующего воздействия (ОРВ) как ключевого инструмента повышения качества нормотворчества. В рамках административной реформы Австралия сформировала комплексную модель «доказательного регулирования», основанную на предварительном анализе последствий, обязательных консультациях и широком применении цифровых технологий. Ключевые слова: оценка регулирующего воздействия (ОРВ), административная реформа, затраты и выгоды, законодательное упрощение, нормативная прозрачность, доказательное регулирование, регуляторная политика. В контексте совершенствования правотворческой деятельности и формирования эффективного нормативного регулирования, заслуживает особого внимания опыт Австралии, демонстрирующий высокую степень институциональной зрелости и последовательности в применении механизма оценки регулирующего воздействия (ОРВ). Указанный подход был интегрирован в административную реформу как неотъемлемая часть стратегии повышения качества государственного регулирования, направленной на обеспечение открытости, подотчетности и социально-экономической сбалансированности принимаемых решений. Ключевую роль в функционировании данной модели играет Федеральное Правительство Австралии, которое выступает координатором и гарантом соблюдения процедурных стандартов в нормотворческом процессе. В соответствии с действующими регуляторными требованиями, внесение любого законопроекта в Правительство или его специализированные комитеты допускается исключительно при наличии обоснования предлагаемого регулирования. Такое обоснование должно включать в себя предварительный расчет оценки регулирующего воздействия, а также данные, полученные посредством так называемого "Калькулятора затрат бизнеса" (Business Cost Calculator) — цифрового инструмента, предназначенного для количественной оценки экономической нагрузки, возлагаемой проектируемыми нормами на предпринимательский сектор1. Особо следует подчеркнуть, что в случаях, когда инициируемое регулирование предполагает значительное влияние на экономику, предпринимательскую среду или иные сферы общественной жизни, проведение анализа затрат и выгод приобретает обязательный характер. Такой анализ позволяет объективно сопоставить предполагаемые положительные и отрицательные последствия вмешательства 1 Australian Government. Office of Best Practice Regulation. Best Practice Regulation Guidance Note. – 2023. – URL: https://www.pmc.gov.au/resource-centre/regulation/best-practice-regulation-guidance-note 59 ILM-FAN VA INNOVATSIYA ILMIY-AMALIY KONFERENSIYASI in-academy.uz/index.php/si государства в регулируемую область, тем самым обеспечивая принятие нормативных решений, ориентированных на достижение максимального общественного блага. Кроме того, в зависимости от предмета и масштаба предполагаемого регулирования, соответствующими органами может быть затребована расширенная аналитическая информация, касающаяся механизмов реализации законопроекта, предполагаемых финансовых последствий, влияния на малые и семейные предприятия, а также специфических особенностей отдельных регионов. Таким образом, австралийская практика демонстрирует комплексный и многоуровневый подход к оценке последствий правового регулирования, в основе которого лежит принцип доказательной регуляторной политики, обеспечивающий системную и сбалансированную трансформацию нормативной среды. Продолжая характеристику австралийской модели оценки регулирующего воздействия (ОРВ), следует отметить, что важнейшим элементом этой системы является обязательное документальное подтверждение проведения консультаций с заинтересованными сторонами. Это предполагает не только взаимодействие с представителями бизнеса и гражданского общества, но и обязательное согласование с иными ведомствами, на компетенцию которых может повлиять предлагаемое регулирование. Австралия заслуженно считается одной из пионерных юрисдикций в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), внедривших обязательные механизмы оценки регулирующего воздействия. Уже с 1985 года в стране последовательно формировалась нормативная и институциональная основа данного института. После 2006–2007 годов подход к проведению ОРВ был значительно усилен, установлены более жёсткие требования к полноте и качеству анализа, расширены критерии охвата. В частности, в настоящее время государственные органы обязаны инициировать оценку не только для нормативных инициатив с выраженным воздействием, но и в отношении проектов, способных оказывать умеренное влияние на бизнес, физических лиц или экономику в целом. Особенностью австралийской модели является то, что ответственность за проведение анализа регулирующего воздействия несут сами инициаторы законопроекта — профильные государственные органы. Такой подход формирует мотивационную заинтересованность разработчиков в обеспечении высокого уровня аналитической проработки и объективности предоставляемых заключений. С одной стороны, они получают практичес