ВИДЫ МЕХАНИЗМОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

Аннотация

The article presents an analysis of law enforcement practice in Uzbekistan based on the identification of four main mechanisms for combating corruption: legal, organizational, technological, and informational. The central element of their effective functioning is the institution of internal control. The legal mechanism includes normative legal acts, such as the "Law on Combating Corruption," which regulates anti-corruption measures in 124 ILM-FAN VA INNOVATSIYA ILMIY-AMALIY KONFERENSIYASI in-academy.uz/index.php/si various fields, including socio-economic development, administrative procedures, and public procurement, based on the analysis of foreign practices. Keywords: corruption prevention, deviance, cryptocurrency, etc. Как показал анализ правоприменительной практика государственных органов Республики Узбекистан, механизмы противодействия коррупции на сегодняшний можно разделить на четыре вида: правовой, организационный (институциональный), технологический и информативный. Однако их основным связующим звеном является институт внутреннего контроля, без которого работоспособность данных механизмов невозможно проследить. Если рассмотреть их по отдельности, то можно заметить, что правовой механизм противодействия коррупции – это совокупность правовых норм, предписывающих правила взаимоотношений между субъектами правоотношения, которые приобретают новые свойства именно в результате своего антикоррупционного взаимодействия. Так, например, правовые механизмы противодействия коррупции можно проанализировать в нескольких нормативно-правовых актах. В частности, они перечислены в статье 19 Закона Республики Узбекистан «О противодействии коррупции»1. Однако следует также отметить, что ведомственные механизмы противодействия коррупции могут только отрегулировать правоотношения внутри ведомства, а административные, гражданские и иные правоотношения имеют под собой нормативно-правовую основу, что свою очередь также требует закрепления в них антикоррупционных механизмов. Данная гипотеза обосновывается тем, что в вышеуказанном Законе предусмотрены механизмы противодействия коррупции, а именно: по предупреждению коррупции в сфере социально-экономического развития и предпринимательства; по предупреждению коррупции в сфере административных процедур; по предупреждению коррупции в сфере осуществления государственных закупок. В свою очередь, как показало исследование, механизмы противодействия коррупции, установленные нормативно-правовыми актами в вышеуказанных сферах, полностью не реализованы, в том числе: полностью не устранены административные и бюрократические барьеры. Однако упрощены регистрационные, разрешительные и лицензионные процедуры и повышена их оперативность с принятием Закона Республики Узбекистан «О лицензировании, разрешительных и уведомительных процедурах», кроме того, через Центры государственных услуг оказываются 172 из более чем 750 государственных услуг, через Единый портал интерактивных государственных услуг Республики Узбекистан и информационную систему «Лицензия» – 308 государственных услуг2; 1 Закон Республики Узбекистан «О противодействии коррупции» [Электронный ресурс]. – URL: https://lex.uz/docs/3088013 2 О дополнительных мерах по упрощению предоставления государственных услуг, сокращению бюрократических барьеров и развитию национальной системы оказания государственных услуг : Указ 125 ILM-FAN VA INNOVATSIYA ILMIY-AMALIY KONFERENSIYASI in-academy.uz/index.php/si не оптимизированы контрольно-надзорные функции государственных органов. Однако усовершенствована система проверок деятельности субъектов предпринимательства, установлено недопущение незаконного вмешательства в их деятельность. А именно: с 1 ноября 2022 года все проводимые проверки деятельности субъектов предпринимательства регистрируются в информационной системе «Единый государственный контроль». При этом проведение проверок деятельности субъектов предпринимательства, не зарегистрированных в данной системе, считается незаконным3. Вышеуказанные нереализованные механизмы требует введения их в предметные нормативно-правовые акты для создания целостного механизма противодействия коррупции. Организационный (институциональный) механизм противодействия коррупции – это система мер, направленных на упорядочение процессов и процедур осуществления функциональных задач государственного органа без допущения коррупции. Таким образом, при рассмотрении причинных условий для определения данного механизма нам следует учесть концепцию латентных функций4, то есть непреднамеренные и неосознанные последствия действий могут способствовать приспособлению или адаптации социальных единиц – людей, групп или более широких социальных и культурных систем, склонных к коррупции. Как отмечают ученые Э. Дюркгей и Д.Х. Мид, классический пример таких непризнанных адаптивных последствий5 состоит в том, что нарушение правил и преступность, на самом деле, выполняют положительную функцию эмоционального объединения раздробленного сообщества против преступника и таким образом укре