Вопросы регулирования земельных отношений в Узбекистане

Аннотация

Изучены вопросы управления земельными ресурсами в Республике Узбекистан. Установлено, что данная проблема включает две составляющие: государственное регулирование земельных отношений и административно-ведомственное управление на региональном и районном территориальных уровнях, определено их конкретное содержание при создании рынка земли в республике. Систематизированы формы проявления земельных отношений как составной части производственных отношений общества, их особенности. Ключевые слова. Земля, собственность, частная, аренда земли, субаренда, управление, земельные отношения, регулирование, формы, особенности. Управление использованием земельных ресурсов в Узбекистане осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Республики Узбекистан /1,ст.4-6/. Содержание и характер его зависит от вопросов, решаемых в рамках проводимой в стране земельной реформы. Однако, несмотря на проводимое реформирование земельных отношений, реализация поставленных задач не всегда обеспечивала предусмотренную эффективность. Основными причинами такого положения являются отсутствие четко сформулированной государственной земельной политики и эффективной системы землепользования. По мере проводимых экономических реформ усиливается роль природных ресурсов в экономическом развитии страны. Все большую актуальность приобретает проблема создания устойчивой и эффективной системы землепользования и управления ею. Практика свидетельствует о недостаточно высоком уровне управления землепользованием, оно не рассматривается как самостоятельная отрасль деятельности, отсутствует системный подход в его управлении. В значительной степени подвергнуты деградации орошаемые и богарные земли, пастбищные угодья. Сельское 306 “O‘zbekistonda yer resurslarini boshqarishning ustuvor yo‘nalishlari: muammo va yechimlar” хозяйство недостаточно эффективно, растет экономический ущерб от деградации земель /2, с. 65-73/. Правительством страны принят ряд мер по улучшению ситуации в области землепользования /3,4,5, 6,7,8,9,10/ В рамках институциональной реформы при упразднении Госкомземгеодезкадастра и образовании Агентства кадастра при Государственном налоговом комитете полномочия по управлению использованием земельных ресурсов были утрачены, а подготовка предложений по выработке Единой государственной земельной политики было возложено на Министерство экономического развития и сокращения бедности (ныне Минэкономики) /6/. Активизация земельной реформы придало особую актуальность проблеме управления использованием земель и, прежде всего, сельскохозяйственного назначения и требует дальнейшего исследования ряда вопросов фундаментальной значимости, в том числе таких понятий как: землепользование как самостоятельная организованная отрасль деятельности, управление системой землепользования, государственное регулирование земельных отношений, их содержание, форма проявления и особенности, рыночные земельные отношения, интегрированное управление землепользованием. Землепользование является сложным социально-экономическим и экологическим понятием. Даны его определения в широком и узком смысле. В первом определении «Землепользование – это сложное социально- экономическое и экологическое явление, развивающееся на основе действующих объективных законов развития природного комплекса и общества». Во втором случае землепользование трактуется как «… совокупность способов непрерывного, многоцелевого и цикличного использования земельных ресурсов обществом и методов управления этим процессом, развивающимся на основе сознательного учета законов развития общества и природы» /11, с. 82, 86/. Формой его проявления является объективный процесс использования обществом земельных ресурсов для удовлетворения своих жизненно необходимых потребностей, собственность на землю определяет его сущность. В обществе в процессе непрерывного и многоцелевого использования земель в соответствии с действующими объективными естественными и экономическими законами, его историческим развитием и смены производительных сил и установленным земельным законодательством складывается и изменяется определенная система землепользования /12,с.15/. Как и всякая искусственная система, она является управляемой. 307 “O‘zbekistonda yer resurslarini boshqarishning ustuvor yo‘nalishlari: muammo va yechimlar” Землепользование как общественное и природное явление целесообразно рассматривать с позиций системного подхода. При изучении проблемы эффективного и устойчивого использования земельных ресурсов целесообразно представить его в виде системы и исследовать на основе системного анализа. Системный подход предполагает «…обособление исследуемого объекта как элемента системы более высокого уровня от окружающей его среды,…, выявление внутренней структуры, элементов и их взаимосвязей» /13,с. 559/. «При системном подходе экономика страны, отдельные организации рассматриваются как системы, состоящие из структурно и функционально обособленных подсистем, образующих ряд устойчивых иерархических уровней управления для достижения конечной це