Вопросы устойчивости сельскохозяйственного землепользования и тендеции его трансформации

Аннотация

Анализируется недостатки, возникшие в ходе земельного реформирования, последствия нестабильности изменения сельскохозяйственного землепользования. Доказана 153 “O‘zbekistonda yer resurslarini boshqarishning ustuvor yo‘nalishlari: muammo va yechimlar” необходимость соблюдения принципов организации территории, заложенных в прошлом. Даны предложения по управлению и достижению устойчивости. Ключевые слова: Земельная реформа, устойчивость землепользования, неиспользуемые угодья, земельная доля, «собственник по принуждению», государственное управление Современное использование земель сельскохозяйственного назначения и их состояние вызывают озабоченность у самых широких слоев общества. При общем подъеме сельского хозяйства в стране, ряд регионов нечерноземной зоны испытывает проблемы развития аграрной отрасли. Зарастание лесом, сорной растительностью, большие площади неиспользуемых угодий являются сегодня основными признаками неудовлетворительного землепользования. Это происходит на фоне деградация почв, эрозии. Так, например, в Пермском крае сокращение числа сельскохозяйственных предприятий, посевных площадей, деградация угодий стали типичным явлением. Наряду с этим деградируют производственная и социальная инфраструктура. По официальным данным министерства сельского хозяйства края из 2,5 миллионов гектаров сельскохозяйственных угодий используется лишь 750 тыс. га, или 30% [1]. Нельзя сказать, что эти процессы и явления остаются без внимания со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. Для подъема сельского хозяйства на уровне субъектов и на уровне муниципалитетов разрабатываются программы развития сельского хозяйства. Государством уделяется достаточно внимания на разработку целевых программ развития сельского хозяйства и использования сельскохозяйственных угодий [2,3,4,5 и др.]. При общей положительной оценке программ отметим, что в них много внимания уделяется экономике отрасли, но отсутствуют предложения по совершенствованию современного землепользования. Так из программных документов исчезли, либо сведены к минимуму индикаторы использования земель сельскохозяйственного назначения. О необходимости ведения государством отчетливой и понятной собственникам земли земельной политики, необходимости перспективного видения земельных отношений пишут многие 154 “O‘zbekistonda yer resurslarini boshqarishning ustuvor yo‘nalishlari: muammo va yechimlar” отечественные ученые. Отметим из них труды А.А. Варламова, В.Н. Хлыстуна, С.Н. Волкова, В.В. Алакоза и др. [6,7,8,9]. Еще в начале 2000-х годов они в своих трудах говорили о тех недостатках землепользования, которые возникли в ходе земельного реформирования. Недостатки, носящие всеобщий характер представляли собой нарушение структуры посевных площадей, несоблюдение севооборотов, нарушение агротехники, обезличивание в использовании земель и т.д. Есть необходимость еще раз напомнить о проблемах и их причинах, которые сдерживают развитие и аграрного сектора, и развитие сельских территорий. Сегодня многие теоретические положения рационального землепользования либо забыты, либо не знакомы современным специалистам. К сожалению, преподаваемые в высших учебных заведениях теоретические положения рационального землепользования не находят практического применения. Стихийно возникшие негативные процессы в организации сельскохозяйственного землепользования, несмотря на усилия государства, с трудом поддаются управлению. Государство, признавая проблему заброшенных и невостребованных угодий, до сих пор не может реализовать программ по их эффективному вовлечению в оборот. Программы социально – экономического развития сельских территорий так же не могут остановить стремительного сокращения числа сельских жителей и старения населения в российской деревне. Большая часть проблем, возникающих при попытке сформировать устойчивое сельскохозяйственное землепользование, возникает вследствие несовершенства правовых и экономических отношений на местах. Так, например, попытка ряда руководителей сельскохозяйственных предприятий Пермского края провести организацию территории землепользования сельскохозяйственного предприятия на основе разработки проектов, сталкивается с невозможностью это сделать. Зарегистрированные и используемые земельные доли собственников периодически меняют арендатора. Так агрохолдинги, увеличивая посевные площади, предлагают собственникам угодий более выгодные условия аренды. Те, в свою очередь, расторгают арендные отношения, заключенные ранее с другими организациями. Если посмотреть отчеты Министерства 155 “O‘zbekistonda yer resurslarini boshqarishning ustuvor yo‘nalishlari: muammo va yechimlar” сельского хозяйства Пермского края, то можно увидеть, как необъяснимо увеличиваются или уменьшаются посевные площади тех или иных организаций. В границах муниципалитетов ежегодно создается от одного до трех предприятий (крестьянские- фермерские хозяйства, ЛПХ и т.д). Примерно такое же их количество ликвидируется по разным причинам. В пригородных муниципальных образо