Оценка регулирующего воздействия в России: опыт внедрения на федеральном уровне

Аннотация

Статья посвящена исследованию фе- Указанным Постановлением был внесен ряд изме- дерального законодательства России в области оцен- нений в действующие на тот момент нормативные ки регулирующего воздействия. Автор анализирует правовые акты, в числе которых были: особенности внедрения механизма оценки регулиру- 1) Правила подготовки нормативных правовых ак- ющего воздействия на федеральном уровне. По ито- тов федеральных органов исполнительной власти и их гам исследования сделаны выводы о месте и роли государственной регистрации, утвержденные Поста- оценки регулирующего воздействия на федеральном новлением Правительства Российской Федерации от уровне в России. 13 августа 1997 г. № 1009; Ключевые слова: оценка регулирующего воздей- 2) Регламент Правительства Российской Федера- ствия, ОРВ, процедура проведения ОРВ, публичные ции, утвержденный Постановлением Правительства консультации, нормативный правовой акт, регулятор- Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260; ная политика. 3) Постановление Правительства Российской Фе- дерации от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве Annotation: The article is devoted to the study of the экономического развития Российской Федерации». federal legislation of Russia in the field of regulatory im- Новшества, внесенные Постановлением Прави- pact assessment. The author analyzes the features of тельства РФ № 336, затронули первоочередно опре- introducing a mechanism of regulatory impact assessment деление необходимости ОРВ при подготовке проектов at the federal level. Based on the results of the study, the нормативно правовых актов Правительством Россий- author makes conclusions about the place and role of the ской Федерации, а также федеральными органами regulatory impact assessment at the federal level in Rus- государственной власти исполнительного направле- sia. ния. Также, исходя из изменений, которые были при- Key words: regulatory impact assessment, RIA, RIA няты в Положении о Министерстве экономического procedure, public consultations, normative legal act, regu- развития Российской Федерации, утвержденным По- latory policy. становлением Правительства Российской Федерации № 437 от 5 июня 2008 года, Минэкономразвития стал Аннотация: Мақола тартибга солувчи таъсирни уполномочен подготавливать выводы ОРВ на проекты баҳолаш соҳасидаги ўрганишга Россиянинг федерал нормативных правовых актов Правительства Россий- қонунчилигини ўрганишга бағишланган. Муаллиф фе- ской Федерации, а также нормативных правовых актов дерал даражада тартибда салувчи таъсирни баҳолаш федеральных органов исполнительной власти [3]. механизмни жорий этиш хусусиятларини таҳлил қила- В рассматриваемом Постановлении также был ди. Тадқиқот натижаларига кўра, Россияда федерал утвержден и список проектов актов, которые требова- даражадаги тартибга солиш таъсирини баҳолашнинг ли необходимости в проведении процедуры оценки ўрни ва роли тўғрисидаги хулосалар чиқарилади. регулирующего воздействия. Таким образом, были Калит сўзлар: тартибга солувчи ҳаракатларни установлены объекты ОРВ, которыми являются те баҳолаш, жамоатчилик билан маслаҳатлашув, проекты актов, которые направлены на регулирование норматив ҳуқуқий хужжат, муктазам сиёсат. следующих отношений: - организация и осуществление государственного Процедуру по внедрению оценки регулирующего контроля (надзора); воздействия в практическое применение на террито- - определение, реализация и контроль за выполне- рии Российской Федерации можно условно разделить нием утвержденных требований к продуктам или свя- на два этапа: занным с ними процедурам проектирования, куда 1) выявление необходимости и предпосылок для можно отнести и само исследование, по производству, проведения оценки регулирующего воздействия; строительству, монтажу, вводу в реализацию, транс- 2) само непосредственное внедрение ОРВ в дей- портировки и т.д., для выполнения и оказания услуг; ствующий механизм принятия решений. - оценка соответствия принятого решения; Важным разделительным моментом в перечислен- - гарантия безопасности производственных про- ных этапах можно считать середину 2010 года, когда цессов. был создан Департамент оценки регулирующего воз- Минэкономразвития РФ от 31 августа 2010 года из- действия при Министерстве экономического развития дало Приказ № 398 «Об утверждении Положения о РФ, что отразилось и на изменении соответствующих Порядке подготовки заключений об оценке регулиру- нормативно правовых актов для того, чтобы обеспе- ющего воздействия» (далее - Приказ Минэкономразви- чить исполнение ОРВ [1]. тия России №398). Задача, поставленная перед проведением админи- Согласно Приказу Минэкономразвития России стративной реформы требовала введения третьего №398, ОРВ осуществляется Министерством экономи- независимого лица, в полномочия которого входило ческого развития России в два этапа. бы определение обоснованности выносимых предло- Первым этапом является проведение предвари- жений федеральными органами исполнительной вла- тельной оценки правового воздействия проекта акта, сти. Да