Некоторые аспекты административного судопроизводства в Германии и в Республике Узбекистане

Аннотация

В статье исследуются модели организации и функционирования административного судопроизводства в Германии и Республике Узбекистан. Автором проводится сравнение узбекской модели административного судопроизводства с германской моделью, указываются на достоинства и недостатки. Ключевые слова: административное судопроизводство, административная юстиция, кодекс административного судопроизводства, административные суды, административное судопроизводство Германии и Узбекистана. Федеративная Республика Германия представляет собой пример государства с развитой системой административной юстиции, имеющей весьма продолжительную историю. Историческая особенность германской административной юстиции заключается в том, что изначально административные суды не были отделены от исполнительной власти и лишь после закрепления конституционного принципа разделения властей стали в подлинном смысле независимыми судебными органами. 188 Суд ва ҳуқуқни муҳофаза қилувчи органлар фаолиятида рақамлаштириш В настоящее время Конституция Германии прямо предусматривает как разделение властей, так и возможность обращения в суд в случае, если права лица нарушены государственной властью (статья 19 Основного Закона) [1]. Эта гарантия неотъемлема даже ввиду существования предварительного обжалования действия, акта или бездействия субъекта публичной власти в рамках внутреннего ведомственного контроля [2]. Как отмечает О.В. Кривельская [3], административную юстицию в Германии: Во-первых, можно рассматривать как деятельность административных судов общей и специальной юрисдикции, функционирующих в рамках всей судебной системы и осуществляющих правосудие, а именно: защиту субъективных прав и законных интересов частных лиц от неправомерных действий органов публичного управления (органов исполнительной власти и местного самоуправления) и их должностных лиц. Во-вторых, можно понимать как особый порядок разрешения публично-правовых споров неконституционного характера между частными лицами и органами публичного управления, который реализуется административными судами общей и специальной юрисдикции в специальной процессуальной форме, что, по существу, представляет собой административное судопроизводство. В-третьих, можно определить как институт защиты прав частных лиц от неправомерных действий органов публичного управления и их должностных лиц, включающих в себя совокупность правовых средств, принципов и механизмов. Системой административной юстиции Германии гарантируется предоставление физическим и юридическим лицам эффективной правовой защиты от не соответствующих законодательству актов, решений, административных предписаний и публично-правовых договоров органов публичной власти, а также их действий в отношении конкретных лиц. Система административных судов в Германии состоит из трех звеньев и включает в себя:  51 административный суд федеральных земель;  15 Высших административных судов федеральных земель;  Федеральный административный суд [4]. Формирование двух первых звеньев – административного суда и высшего административного суда федеральной земли, находится в ведении соответствующих федеральных земель (областей). Данные суды выступают в качестве первой инстанции при разрешении споров в рамках административной юстиции. Кроме того, во всех федеральных землях учреждены Высшие административные суды. Высшие административные суды принимают решения по апелляциям на приговоры и решения административных судов. Особенности административной юстиции в конкретной федеральной земле, регулируется отдельным законом. 189 Суд ва ҳуқуқни муҳофаза қилувчи органлар фаолиятида рақамлаштириш Возглавляет систему административных судов Федеральный административный суд. В Федеральном административном суде, выступающем в качестве высшей инстанции, работают 56 судей, которые распределены соответственно между 10 кассационными сенатами, двумя военными и одним дисциплинарным сенатом. Сенаты специализируются на рассмотрении определенных категорий дел. Кроме того, существует особый сенат для рассмотрения дел, касающихся государственной тайны. Как отмечает Р. Лейтофф [5], административные суды в Германии являются по своей сути не просто административными трибуналами (квазисудебными органами), как это реализовано в других зарубежных государствах, а именно независимыми органами, отправляющими правосудие, в состав которых входит, по крайней мере, один профессиональный судья, а также – в ряде случаев – несколько непрофессиональных судей. Основным нормативным правовым актом, регулирующим порядок создания, организации и функционирования административных судов, является Кодекс об административном судопроизводстве от 19 марта 1991 года (с последующими изменениями и дополнениями) [6]. В качестве важнейшей гарантии в § 1 Кодекса об административном судопроизводстве Германии закреплен принцип, в соответствии с которым административные суды независимы как от административных органов, так и от других ветвей судебной системы [6]. В соответствии с параграфом 45 Кодекса об административном судопр