Привилегии и иммунитеты персонала консульских учреждений

Аннотация

После обретения независимости в 1991г. Рес- In the introductory part of the article the author публикой Узбекистан был начат процесс установле- characterizes a criminal direction of victim. ния дипломатических и консульских отношений с In the basic part the victim and its role in the различными странами. Для определения международ- mechanism of commission of crime are considered. но-правового статуса дипломатического и консульско- In the conclusion the author comes to a conclusion го персонала, Узбекистан присоединился к Венским that one of important conditions of decrease in level of конвенциям «О дипломатических сношениях» 1961г. и victim potential victims is also their legal training. «О консульских сношениях» 1963г. Данные междуна- родно-правовые документы определяют порядок от- крытия и функционирования дипломатических предста- вительств и консульских учреждений, на которые возла- гается обязанность реализации внешнеполитического курса республики и защиты ее интересов за рубежом. В соответствии с положениями Венских конвенций дипломаты и консулы обладают правом на предоставле- ние им определенных льгот и преимуществ перед дру- гими иностранными гражданами. Привилегии и иммуни- теты дипломатов по своему содержанию отличаются от привилегий и иммунитетов консулов. Если все диплома- тические привилегии и иммунитеты определены в Венской конвенции 1961г., то консульский иммунитет вызывает множество вопросов. Во-первых, он носит так называемый «функцио- нальный» (служебный) характер, что требует опреде- ления в каждом конкретном случае, носили ли дей- ствия консула служебный характер или нет. А это нередко бывает затруднительным. Другой проблемой, связанной с консульским им- мунитетом, является то, что Венская конвенция о кон- сульских сношениях 1963г. закрепляет лишь основные привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц. Конкретный же объем консульских привилегий опреде- ляется двусторонними соглашениями между государст- вами, поэтому правовой статус консульского персонала в разных странах различается. Это обусловливает необ- ходимость индивидуального подхода к консульскому иммунитету в каждой отдельно взятой стране. При этом, еще в преамбуле Венской кон- венции 1963г. особо подчеркивается, что привилегии и иммунитеты предоставляются консульским должност- ным лицам и консульским учреждениям не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осу- ществления этими учреждениями функций от имени их государства. Пункт 1 ст. 1 Венской конвенции о консульских сношениях 1963г. гласит: "Консульское должностное лицо означает любое лицо, включая главу кон- сульского учреждения, которому поручено в этом ка- честве выполнение консульских функций"1. К этой ка- тегории лиц относятся: генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент, проконсул и консуль- ский стажер. Для нормального выполнения своих функций кон- сульские должностные лица наделяются иммунитетами и привилегиями, которые отражены в Венской конвенции 1963г. (ст. 40-57) и в двусторонних консульских конвен- циях. Эти документы определяют права и обязанно- 1Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. Междуна- родное право в документах. –М.: 2000. 207с. 68 2009 №3-4 ♦ ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА сти консульских должностных лиц и страны пребы- дан, и, с другой, — государства пребывания, которое вания по отношению к ним. несет ущерб от совершенного правонарушения. Отсут- Сравнительный анализ Венской конвенции 1963г. ствие четких критериев, противоречия между интересами и двусторонних консульских конвенций показывает, что сторон препятствуют разработке универсальной про- между ними есть множество различий, особенно в цедуры рассмотрения вопроса, а его единоличное том, что касается иммунитетов и привилегий консуль- решение той или иной стороной может быть необъек- ских должностных лиц. тивным. Рассмотрим данную проблему более подробно. На практике вопросы, связанные со служебным Венская конвенция 1963г., предоставляя консульским иммунитетом, нередко вызывают разногласия и кон- должностным лицам иммунитет от юрисдикции, оп- фликтные ситуации в отношениях между направ- ределяет: "Консульские должностные лица не подлежат ляющим государством и страной пребывания. юрисдикции судебных или административных органов Определенным ориентиром в решении указанных государства пребывания в отношении действий, со- вопросов являются судебные прецеденты. Так, суды вершаемых ими при выполнении консульских функций" признавали себя некомпетентными, расценивая дей- (п. 1 ст. 43). Это значит, что консульские должностные ствия консулов как совершенные при исполнении лица наделены иммунитетами, которые носят функцио- ими служебных обязанностей, в следующих случаях: нальный, служебный характер. - отказ консула в выдаче выездной визы (1927г., В современной международной практике Франция); служебный (функциональный) иммуни