Законодательство Республики Узбекистан о государственном финансовом контроле: современное состояние и проблемы развития

Аннотация

the analysis of the current state of legislation of the Republic of Uzbekistan on state financial control and problems of its development is presented in the pa- per. Essential characteristics of state financial control are revealed and the concept of such control is defined. The conclusion about necessity to recognize state control over activity of economic entities as an important element of state financial control along with tax, customs and curren- cy control is substantiated. Cardinal changes in the proce- dure of state financial control stipulated by the acts of the President of the Republic of Uzbekistan are considered. Ways of solving the most significant problems of further development of legislation on state financial control on the basis of development and adoption of new laws and im- provement of norms of existing normative-legal acts are suggested. Special attention is given to the issues of de- velopment of basic legislative act on state financial control and legal consequences of its adoption. Keywords: financial control, state financial control, state control over activity of economic subjects, legislation, normative-legal acts. Аннотация: мазкур мақолада Ўзбекистон Республикасининг давлат молиявий назорати тўғрисидаги қонунчилигининг ҳозирги ҳолати ва уни ривожлантириш муаммолари таҳлили келтирилган. Давлат молиявий назоратининг муҳим хусусиятлари очиб берилган ва бундай назорат тушунчасининг таърифи берилган. Мақолада берилган хулоса солиқ, божхона ва валюта назорати билан бир қаторда хўжалик юритувчи субъектлар фаолияти устидан 19 2020 №2 ♦ ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА давлат назоратини давлат молиявий назоратининг одну из форм государственного контроля, способству- муҳим элементи деб эътироф этиш зарурлиги ющую обеспечению законности, охране государствен- тўғрисидаги тўхтамга келишга имкон беради. Давлат ной собственности, целевому, эффективному и эко- молиявий назоратини амалга ошириш тартибида номному использованию государственных средств, Ўзбекистон Республикаси Президенти ҳужжатларида помогающая вскрыть нарушения установленной госу- назарда тутилган туб ўзгаришлар кўриб чиқилган. дарством финансовой дисциплины [3]. Мақолада янги қонунларни ишлаб чиқиш ва қабул М. В. Карасева указывает, что «государственный қилиш ҳамда амалдаги норматив-ҳуқуқий финансовый контроль – это проверка соблюдения ор- ҳужжатларнинг нормаларини такомиллаштириш ганами государственной власти и местного само- асосида давлат молиявий назорати тўғрисидаги қонун управления, юридическими и физическими лицами ҳужжатларини янада ривожлантиришнинг энг муҳим финансового законодательства Российской Федера- муаммоларини ҳал этиш йўллари таклиф этилмоқда. ции и субъектов РФ, а также рациональности и эффек- Мақолада давлат молиявий назорати ва уни қабул тивности использования государственных финансовых қилишнинг ҳуқуқий оқибатлари тўғрисида асосий и материальных ресурсов» [4]. қонунчилик ҳужжатини ишлаб чиқишга алоҳида В ряде случаев в литературе даются определения эътибор қаратилмоқда. финансового контроля, без обозначения его как госу- Калит сўзлар: молиявий назорат, давлат дарственный финансовый контроль, хотя эти опреде- молиявий назорати, хўжалик юритувчи субъектлар ления содержат основные сущностные признаки, ха- фаолияти устидан давлат назорати, қонун рактерные государственному финансовому контролю. ҳужжатлари, норматив-ҳуқуқий ҳужжатлар. В частности, по мнению А. Н. Козырина, «… под финансовым контролем следует понимать осуществ- Успешная реализация широкомасштабных реформ, ляемую с использованием специфических организаци- намеченных Стратегией действий по пяти приоритет- онных форм и методов деятельность государственных ным направлениям развития Республики Узбекистан в органов, а в ряде случаев и негосударственных орга- 2017-2021 годах [1], в значительной степени зависит нов, наделенных законом соответствующими полно- от сформировавшейся законодательной базы государ- мочиями в целях установления законности и досто- ственного финансового контроля и ее дальнейшего верности финансовых операций, объективной оценки развития. Сегодняшние реалии требуют оперативного экономической эффективности финансово- реагирования на системные проблемы государствен- хозяйственной деятельности и выявления новых ре- ного финансового контроля и его правового обеспече- зервов ее повышения, увеличения доходных поступ- ния, наличие которых отражается в результативности лений в бюджет и сохранности государственной соб- проводимых в стране реформах. ственности» [5]. Нынешние проблемы действующего законодатель- С.О. Шохин считает, что финансовый контроль с ства о государственном финансовом контроле во мно- соответствии с финансовым правом - это система ин- гом обусловлены тем, что отсутствует единое понима- ститутов, инструментов и методов по проверке закон- ние сущности такого контроля, а действующая с