ПРОБЛЕМЫ КООРДИНАЦИИ МЕЖДУ РАЗЛИЧНЫМИ СУБЪЕКТАМИ ПРОФИЛАКТИКИ ПО РАБОТЕ С ЛИЦАМИ, ВЗЯТЫМИ НА ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЙ УЧЕТ В УЗБЕКИСТАНЕ

Аннотация

The article examines the current problems of coordinating the activities of various subjects of crime prevention in working with persons on preventive registration in the Republic of Uzbekistan. The legislative framework regulating preventive activities is analyzed, the main shortcomings of the mechanisms of interagency interaction are identified, and ways to improve the system of coordination of the subjects of prevention are proposed. Keywords: crime prevention, preventive accounting, coordination, interagency interaction, prevention subjects, Uzbekistan. Профилактика правонарушений является одним из приоритетных направлений государственной политики Республики Узбекистан в сфере обеспечения общественной безопасности и правопорядка. Эффективность профилактической работы во многом зависит от слаженного взаимодействия всех субъектов профилактики, осуществляющих индивидуальную работу с лицами, состоящими на профилактическом учете. Однако практика показывает, что существующие механизмы координации нуждаются в серьезном совершенствовании. Основополагающим нормативным актом, регулирующим отношения в сфере профилактики правонарушений, является Закон Республики Узбекистан от 14 мая 2014 года № ЗРУ-371 «О профилактике правонарушений» [1]. Данный закон определяет правовые, организационные и социальные основы профилактики правонарушений, устанавливает систему органов и учреждений, непосредственно осуществляющих профилактику правонарушений, их полномочия, формы и методы профилактической деятельности. 332 ResearchBib IF - 11.01, ISSN: 3030-3753, Volume 2 Issue 11 Статья 34 указанного Закона закрепляет институт профилактического учета как одну из форм индивидуальной профилактики правонарушений. Профилактический учет представляет собой систему наблюдения за поведением лиц, склонных к совершению правонарушений, с целью своевременного выявления и устранения причин и условий, способствующих противоправному поведению [1]. Категории лиц, подлежащих постановке на профилактический учет, определены в статье 35 Закона и включают, в частности, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, лиц, склонных к употреблению наркотических средств, несовершеннолетних правонарушителей и другие категории граждан. Согласно статье 9 Закона «О профилактике правонарушений», система органов и учреждений, непосредственно осуществляющих профилактику правонарушений, включает органы внутренних дел, органы прокуратуры, органы Службы государственной безопасности, органы Национальной гвардии, Агентство по противодействию коррупции, органы юстиции, органы государственной таможенной и налоговой службы [1]. Кроме того, важную роль в профилактической работе играют органы государственной власти на местах, органы самоуправления граждан, учреждения здравоохранения, образования и социальной защиты. Каждый из субъектов профилактики обладает специфическими полномочиями и осуществляет деятельность в соответствии со своей компетенцией. Так, органы внутренних дел ведут профилактический учет лиц, предусмотренных законодательством, осуществляют анализ данных о правонарушениях и лицах, их совершивших, проводят индивидуальную профилактическую работу [1]. Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законности в деятельности субъектов профилактики, координируют их работу. Учреждения здравоохранения обеспечивают медицинскую помощь лицам, страдающим алкоголизмом, наркоманией и психическими расстройствами. Координация деятельности субъектов профилактики является одной из основных задач, закрепленных в статье 4 Закона «О профилактике правонарушений» [1]. Для обеспечения взаимодействия и координации деятельности органов и учреждений, осуществляющих профилактику правонарушений, постановлением Президента Республики Узбекистан от 14 марта 2017 года № ПП-2833 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью» была создана Республиканская межведомственная комиссия по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью [2]. Республиканская межведомственная комиссия является органом, координирующим деятельность органов и учреждений, непосредственно осуществляющих профилактику правонарушений и борьбу с преступностью. Решения, принимаемые Комиссией, являются обязательными для исполнения всеми министерствами, ведомствами, общественными объединениями и другими негосударственными некоммерческими организациями [2]. Аналогичные территориальные межведомственные комиссии созданы в Республике Каракалпакстан, областях, городе Ташкенте, районах и городах. Основными формами координационной деятельности, согласно опыту других стран, являются выработка предложений и рекомендаций по совершенствованию деятельности субъектов профилактики, обмен информацией, изучение и распространение 333 ResearchBib IF - 11.01, ISSN: 3030-3753, Volume 2 Issue 11 положительного опыта, проведение совместных оперативно-профилактических мероприятий, проведение заседаний и совещаний [3]. Несмотря на наличие нормативно-правовой базы и институциональных механизмов