Регулирование цифровой экономики на международном уровне

Аннотация

The article examines the problems of the formation of the regulatory ecosystem of international organizations for the formation and development of the digital economy. Digitalization, being by its nature an endogenous, technological factor in economic development, is becoming an important institution in modern conditions. Taking into account the growth of new risks and threats caused by the widespread introduction 296 Цифровые технологии в системе международно-правовых отношений of digital technologies, their cross-border nature, the need for appropriate international regulation is increasing. The author highlights the features of regulation of the digital economy by international organizations, identifies the shortcomings of the formed regulatory ecosystem and possible directions for its optimization. Keywords: Digital economy, Regulatory ecosystem, International regulation, Cybersecurity, International organizations, UN institutes, FATF Четвертая промышленная революция меняет бизнес-модели, создавая не только общие возможности, но и риски в области экономической безопасности, на которые государства вынуждены реагировать. Международное сотрудничество позволяет решать проблемы цифровизации экономики, обеспечения кибербезопасности более эффективно, используя механизмы обмена информацией, экспертизой, объединяя ресурсы и осуществляя совместные действия для достижения целей и задач эконо- мического развития. Особенностью цифровой экономики является ее глобальный характер, который не позволяет нивелировать риски и угрозы в рамках отдельных юрисдикций без наднационального взаимодействия. Важнейшее значение приобретают координация и сотрудничество между регулирующими и правоохранительными органами для противодействия угрозам цифровизации в условиях, когда в отдельности ни одна юрисдикция не может са- мостоятельно гарантировать защищенную киберсреду. В настоящее время элементами программ и стратегий цифровизации, как пра- вило, выступают институциональные блоки: механизмов внедрения и регулирования отдельных цифровых инноваций и концепций; регулирования финансового рынка; защиты киберпространства (рис. 1). Общая стратегия цифровизации Институциональный блок механизмов внедрения и регулирования отдельных цифровых инноваций и концепций Институциональный блок Институциональный регулирования финансового блок защиты рынка киберпространства Рис. 1. Элементы институциональной регуляторной экосистемы цифровой экономики. Источник: разработано автором. Моделирование основных составляющих стратегий и институциональных блоков формирования современной международной экосистемы цифровой эконо- мики на первом и втором уровнях позволяет сформировать следующую институ- циональную матрицу (табл. 1). 297 Цифровые технологии в системе международно-правовых отношений Таблица 1 Регуляторная институциональная матрица международной экосистемы (уровень международных организаций) цифровой экономики Название организации Уро- Институц. Основной объект регулирования (документа), год вень блок в сфере цифровизации создания (принятия) 298 йицазинагро хындорануджем хыньласревину ьневорУ СЦ ООН: Цели устойчивого Расширение внедрения цифровых техно- развития (ЦУР), 2015 логий в экономику ИБЦИ ООН: Международный Обеспечение всеобщего доступа к инфор- союз электросвязи мации и связи (ITU), 1947 ООН: Всемирный Адаптация цифровых возможностей для банк, 1944 развития экономики и повышения благо- состояния населения ИБФР ООН: МВФ, 1944 Подготовка рекомендаций регуляторам в сфере FinTech в разрезе обеспечения стабильности функционирования наци- ональных и международной финансовых систем ООН: Конференция по Подготовка рекомендаций в сфере FinTech торговле и развитию в разрезе обеспечения стабильности фи- ООН (ЮНКТАД), 1964 нансовой системе ИБЗК ООН: Международная Методология оценки устойчивости кри- стратегия по тической инфраструктуры к киберугрозам уменьшению опасности стихийных бедствий (UN ISDR), 1999 Сокращения: СЦ – стратегия цифровизации; ИБЦИ – институциональный блок механизмов внедрения и регулирования отдельных цифровых инноваций и концепций; ИБФР – институциональный блок регулирования финансового рынка; ИБЗК – институциональный блок защиты киберпространства Источник: разработано автором. Анализ табл. 1 показывает, что международный уровень экосистемы регулирова- ния цифровой экосистемы охватывает организации системы ООН, ориентированные на развитие различных областей цифровой экономики. В 2015 г. были утверждены Цели устойчивого развития ООН (ЦУР) [1], которые встраиваются, по мнению ряда исследователей [2. С. 2–3], в концепцию цифровизации экономики и внедрения совре- менных цифровых технологий: AI, Smart City, Blockchain и прочих – в различные сферы производства. Международная стратегия ООН по уменьшению опасности стихийных бедствий (UNISDR) выводит основные критерии оценки устойчивости критической Цифровые технологии в системе международно-правовых отношений инфраструктуры к внешним шокам [3. С. 632–641] 1. Проблематикой адаптации эко- номиче