Перерождение государства: как и зачем цифровые технологии и социально-кредитные механизмы трансформируют публичное управление?

Аннотация

The study is devoted to the long-term prospects for the introduction of the latest digital technologies in the field of public administration and the formation of a model of the so-called “platform” or “datafied” state. The main directions of transformations of modern statehood during the transition from e-government projects to ecosystems of digital platforms are figured out. The possible consequences of the digital transformation of public administration for constitutionalism, the existence of civil society and the place of the individual within the emerging legal order are described. Keywords: Algorithmic governance, Civil society, Platform state, Constitutionalism, Public administration, Social credit system, Digital profile, digital transformation Введение. Одной из наиболее острых тем, обсуждаемых сегодня юристами, управленцами, экономистами и социологами, несомненно, является цифровиза- ция. Цифровизация, понимаемая как внедрение новейших информационно-ком- муникационных технологий в практику государственного и муниципального управления, в образование, организацию трудовой деятельности и иные сферы общественной жизни, как-то незаметно заменила другой влиятельный концепт – глобализацию, которую также широко обсуждали полтора–два десятилетия назад. Сегодня о глобализации вспоминают редко: с одной стороны, в условиях войны международных санкций и закрытия границ кажется, что мы становимся свидете- лями обратной тенденции, тенденции к изоляционизму государств; с другой сто- роны, быть может, глобализационные процессы стали незаметны именно по той причине, что они успешно и в полной мере реализованы, и тот мир, который мы видим перед собой, является их порождением. Пожалуй, обсуждаемая нами циф- ровизация также является порождением глобализации мировой экономики, интер- национализации и унификации управленческих трендов: об этом свидетельствует хотя бы то, что программы цифровой трансформации публичного сектора в на- стоящее время продвигаются параллельно практически во всех развитых странах мира, независимо от их идейных ориентиров и отношений друг с другом. Все новое и эффективное у большинства людей вызывает немалый энтузи- азм. Не будет преувеличением сказать, что почти все мы в какой-то степени очаро- ваны новыми технологиями, зачастую не задумываясь о том трансформирующем эффекте, который они оказывают на социальные институты. При этом, вопреки распространенным взглядам, склонным рассматривать техно-социальные измене- ния как объективно-предзаданные, а прогресс как линейный, такие, вызываемые 377 Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений развитием науки и техники трансформации социального могут быть достаточно опасны. В последние годы среди ученых и практиков все более активно обсуждаются идеи переустройства системы публичного (государственного и муниципального) управления, придания государству нового облика, чему должно поспособствовать внедрение прорывных информационно-коммуникационных технологий, и прежде всего – технологий сбора, хранения и алгоритмического анализа больших мас- сивов данных, обмена данными. В ряду новейших идей переустройства системы публичного управления – цифровое профилирование (создание так называемых «цифровых двойников») граждан и организаций, развитие средств риск-ориенти- рованной предиктивной аналитики, широкое применение алгоритмов искусствен- ного интеллекта. Предполагается, что развитие проектов электронного правитель- ства (e-government), стартовавших в передовых странах мира в конце 1990-х гг. и предусматривавших изначально в основном ускорение и упрощение докумен- тооборота в государственных органах и учреждениях [18], на сегодняшний день позволяет произвести скачок в сторону сложных и сквозных интеллектуальных экосистем цифрового управления. В научной литературе уже можно встретить и своеобразные термины, подходящие для обозначения того образа управления, той модели государственности, к которой, по мнению энтузиастов «цифровой трансформации», следует двигаться: «государство-как-платформа» (platform state, Government-as-a-Platform) [4; 13], «датафицированное государство» (datafied state) [17], «цифровое государство» (digital state) [19; 22] и т. п. Целью настоящей работы является выявление долгосрочных перспектив пе- рехода к такой «платформенной», датафицированной модели государства, что, в свою очередь, требует проведения анализа качественных трансформаций совре- менного государственно-организованного правового порядка и рисков «цифро- вой трансформации» для правового статуса гражданина и существования самого гражданского общества. Платформенное государство: основания. Современные системы цифро- вого публичного управления вырастают на базе проектов электронного прави- тельства, однако имеют уже качественные отличия от того, что понималось под цифровизацией госсектора на заре этих проектов. Развитие проектов электрон- ного правительства изначально предполагало в первую очередь перевод докумен- тооборота государственных ве