Теоретико-правовые основы создания и совершенствования электронного правительства в интересах социального развития России

Аннотация

This review article shows on what theoretical and legal foundations information and communication technologies have begun to be applied and improved in the activities of state authorities and management in Russia, how the goals and objectives of the legal framework for the creation of e-Government have changed over the period from 2011 to the present, the results of the implementation of this concept for the purposes of the country’s social development, the author’s opinion on solving problematic issues of its legal support. Keywords: Theoretical and legal foundations, Information and communication technologies, State program, e-Government, Informational society, Public services, State civil servants Всеобщая цифровизация и глобализация общественных процессов, осно- ванная на повсеместном внедрении и применении информационно-телекомму- никационных технологий в политической, экономической, социальной и других общественных сферах, коснулась и функционирования органов государственной власти и управления. Данная тенденция, развивающаяся особенно активно на про- тяжении последних двух десятилетий, получила распространение в большинстве стран мира. Процесс реализации институтами публичной власти властных пол- номочий на основе применения ИКТ называется «Электронное правительство» (е-Government). Суть электронного правительства состоит в автоматизации и стандартизации процесса государственного управления (от принятия управленческого решения до отчета конечного исполнителя о достигнутых результатах) путем внедрения в деятельность органов государственной власти и управления современных ин- формационно-телекоммуникационных технологий сбора, поиска и обработки ин- формации. Конечной (стратегической) целью формирования и развития института электронного правительства является повышение эффективности государствен- ного управления посредством снижения административных барьеров, основанно- го в свою очередь на установлении конструктивного диалогового интернет-про- странства между властью и населением. Функционирование электронного правительства в Российской Федерации осуществляется по двум основным взаимосвязанным направлениям: предостав- ление информации заявителем и оказание государственных и муниципальных ус- 304 Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений луг. Получателями таких услуг могут быть, как органы государственной власти и местного самоуправления, так и бизнес-структуры и физические лица. При этом широкое применение информационно-телекоммуникационных технологий позволяет свести к минимуму или в отдельных случаях совсем исклю- чить личное взаимодействие между субъектом предоставления конкретной услуги и ее непосредственным получателем. Правовой основой для разработки и реализации основных положений кон- цепции электронного правительства в Российской Федерации стала государствен- ная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)», утвержденная Распоряжением Председателя Правительства Российской Федерации 20 октября 2010 г. № 1815-р [4] (далее – Программа «Информационное общество»). В последние годы в ходе практической реализации в повседневной жизни программных целей и задач электронного правительства, завершения отдельных этапов реализации Программы «Информационное общество» в печатных издани- ях, научных трудах, размещенных в глобальной сети «Интернет», все чаще можно встретить критические публикации в отношении социально-экономических по- следствий функционирования электронного правительства. Анализ публикаций по теме исследования позволяет говорить о взаимосвязи концепции формирования и развития информационного общества и националь- ного модернизационного проекта. Суть данного проекта состоит в цифровизации и автоматизации всех сфер человеческой жизнедеятельности на основе примене- ния современных информационно-телекоммуникационных технологий. Ярким примером подобных преобразований могут стать реализуемые и широко осве- щаемые в последние годы проектные идеи «цифровая экономика» и «цифровая культура». Одним из положений национального модернизационного проекта также яв- ляется выстраивание устойчивых взаимоотношений институтов публичной вла- сти и гражданского общества в информационно-коммуникационном простран- стве. В тоже время, по мнению большинства исследователей, на настоящем этапе общественного развития научно-технологическая деятельность в Российской Федерации характеризуется относительно невысоким уровнем результативности, вследствие чего разрабатываемые информационно-телекоммуникационные тех- нологии не отвечают вызовам, формируемым современным цифровым обществом [8. С. 10–11]. Полагаю, что с такой точкой зрения согласиться нельзя. Для того чтобы го- ворить о степени реализации правовой основы электронного правительства – го- сударственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)», в том числе ее последствиях для социального развития России, необходимо, прежде всего, выяснить место данной программы в си