Правовое регулирование предоставления административных услуг посредством цифровых технологий в зарубежных странах

Аннотация

The research is devoted to a comprehensive consideration of theoretical and practical issues of legal regulation of information interaction between subjects who are involved in the process of providing administrative services using Internet technologies. The dissertation analyzes the influence of processes inherent in the modern information society on the relationship between the state and the population. It was found out that as a result of the widespread introduction of Internet technologies, the functions of public administration are being transformed. Such changes in functions that are characteristic, first of all, for the executive power, due to the implementation of the concept of the “service” nature of the relationship between state authorities and local self-government with citizens, in which the government is considered as a “service provider”. The basic principles of providing administrative services in the conditions of a modern state are given, namely: satisfaction of the needs of the mass consumer, orientation to the final result, decentralization of power. Keywords: Information law, Administrative service, Information interaction, Information interaction between subjects of providing and receiving administrative ser- vices, Internet technologies, Digitalization, Personal data Практика правового регулирования предоставления административных ус- луг в дистанционном режиме достаточно разнообразна в разных странах мира. Это обусловлено тем, что внедрение ИКТ, в том числе и цифровых технологий, в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления впол- не оправдано и имеет большую перспективу в будущем, но само применение ИКТ, в том числе и цифровых технологий, является причиной возникновения опреде- ленных правовых проблем, которые нужно решать. Предоставление администра- тивных услуг дистанционным способом регулируется нормативно-правовыми актами, которые направлены на регулирование вопросов самого процесса предо- ставления таких услуг. Интересными, с нашей точки зрения, являются правовые механизмы регулирования процесса обмена информацией между разными субъек- тами в дистанционном режиме, нашедшие отражение в определенных актах меж- дународного права [1. С. 243]. Мировая практика использования цифровых технологий для различных при- менений выявила ряд проблем, требующих соответствующего правового реше- ния. Международным сообществом наработан ряд документов по этим вопросам, разработка которых характеризуется тем, что в них отображается опыт самых разных государств, учитываются особенности тех или иных правовых систем, учитываются перспективы развития определенных сегментов социального жизнь государств, максимально реализуемые общепризнанные принципы международ- ного сотрудничества [2]. Одним из источников международного права в сфере ин- формационного взаимодействия и информационного обмена есть международные договоры: Конвенция Организации Объединенных Наций (далее – ООН) о дого- 193 Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений ворах международной купли-продажи товаров [3], Типичный закон об электрон- ной коммерции Комиссии ООН по праву международной торговли UNCITRAL [4], Типичный закон об электронных подписи Комиссии ООН по праву междуна- родной торговли UNCITRAL, Конвенция ООН «Об использовании электронных сообщений в международных договорах» [3]. Конвенция ООН «Об использовании электронных сообщений в международных договорах» является одним из важ- ных международных документов, к которой Казахстан еще не присоединился. Она логически завершает серию актов международного права по урегулированию во- просов дистанционного заключения договоров. Документ закрепляет, например, то, что международный договор не может быть лишен действительности или ис- ковой силы на том основании, что он составлен в форме электронного сообще- ния. Также четко определена фиксация момента отправки электронного сообще- ния и его получения, процедуры исправления ошибок в таких документах и т. д. [5]. Присоединение Казахстана к Конвенции очень важно. Во всех перечисленных международно-правовых актах закреплены основополагающие правовые прин- ципы: а) недискриминации – т. е. документ не может быть лишен юридической силы только на том основании, что он зафиксирован в электронном форме; б) тех- нологической нейтральности – предполагает принятие правовых норм, которые нейтральны относительно используемой технологии; в) функциональной экви- валентности – предполагает, что законодательство должно определить критерии, согласно которым электронные сообщения признаются эквивалентом документов в бумажной форме. Но в то же время необходимо понимать, что зарубежные страны имеют зна- чительные отличия в регулировании предоставления административных услуг, что обусловлено разной спецификой этой сферы в зависимости от исторических, правовых и административных традиций этих стран. С целью обеспечения одина- кового качества предоставления услуг принимаются меры по унификации зак