Нормативно-правовое регулирование туризма в республике Узбекистан

Аннотация

в данной статье проанализированы ных на НК «Узбектуризм», данный государственный состояние и перспектива национального законода- орган одновременно ведет и хозяйственную деятель- тельства в сфере регулирования туризма в Республи- ность в сфере туризма. ки Узбекистан, порядок и условия лицензирования В итоге НК «Узбектуризм» является в одном лице туристической деятельности, вопросы подготовки кад- предприятием, ведущим хозяйственную деятельность ров в сфере туризма. На основе анализа норм нацио- в сфере туризма, и государственным органом, осу- нального законодательства автором были разработа- ществляющим контроль за не входящими в структуру ны предложения и рекомендации. НК «Узбектуризм» частными предприятиями, состав- Ключевые слова: туризм, туристическая деятель- ляющими ей конкуренцию. ность, туристические услуги, туристические агентства, Очевидно, что растущая сложность отрасли туриз- лицензирование, сертификация. ма нуждается в адекватном регулировании, особенно, в части конкретных ролей каждого участника рынка Аннотация: ушбу мақолада Ўзбекистон туризма, включая реорганизацию системы государ- Республикасида туризм соҳасидаги миллий ственного регулирования туризма. қонунчиликнинг ҳолати ва истиқболлари, туристик Отметим, также несовершенство существующей фаолиятни лицензиялаштиришнинг тартиби ва системы правового регулирования лицензирования шартлари, туризм соҳасидаги кадрларни тайёрлаш туристской деятельности и сертификации в сфере ока- масалалари таҳлил этилган. Муаллиф томонидан зания туристских услуг. миллий қонунчиликнинг таҳлили якунида таклиф ва На сегодняшний день эти аспекты регламентиру- тавсиялар ишлаб чиқилган. ются Положением о лицензировании туристской дея- Калит сўзлар: туризм, туристик фаолият, туристик тельности [2]; Порядком сертификации туристских хизматлар, туристик агентликлар, лицензиялаштириш, услуг [3]; Постановлением Кабинета Министров Рес- сертификатлаштириш. публики Узбекистан «О совершенствовании организа- ции деятельности туристических организаций» №346, Annotation: in this article the condition and prospects от 08.08.1998г. of the national legislation in the sphere of regulation of Закон Республики Узбекистан предусматривает tourism in the Republic of Uzbekistan, the procedure and обязательное лицензирование туристской деятельно- conditions for licensing of tourist activities, training issues сти (ст.8). Данная норма развивается в Положении о in tourism are analyzed. Based on an analysis of national лицензировании туристской деятельности. legislation by the author have developed proposals and В соответствии с п.2 данного Положения к турист- recommendations. ской деятельности относится деятельность по органи- Key words: tourism, tourist activities, travel services, зации путешествий, экскурсий и связанных с ними travel agencies, licensing, certification. услуг (туристские агентства, туроператоры, экскурси- онные организации, гостиницы, кемпинги и прочие Сфера оказания туристических услуг включает в средства размещения, другие организации, специали- себя целый комплекс правоотношений как гражданско- зирующиеся на туризме). го, так и публичного характера. Рассматривая вопрос о Решения о выдаче и аннулировании лицензий, месте законодательства, регулирующего туристскую прекращении, приостановлении и возобновлении их деятельность в системе нормативно-правовых актов, действия принимаются Комиссией Кабинета Мини- нельзя не затронуть проблему отраслевой принад- стров по лицензированию туристской деятельности. лежности правовых норм, регулирующих отношения в На сегодняшний день функции рабочего органа Ко- этой области. миссии выполняет Национальная компания «Узбекту- Важно учитывать, что наряду с гражданским зако- ризм». нодательством туристскую деятельность регламенти- Надо заметить, что система лицензирования тури- рует целый ряд отраслевых нормативно-правовых стических организаций в Узбекистане, несмотря на актов. наличие соответствующих правовых норм весьма про- Учитывая столь широкое разнообразие норматив- тиворечива. В соответствии со ст.3 и 8 Закона Респуб- но-правовых актов, отметим, что системообразующим лики Узбекистан "О туризме", обязательному лицензи- является Закон Республики Узбекистан «О туризме» рованию подлежит туристская деятельность, которая от 20.08.1999 г. №830-I. Данный Закон определяет представляет собой деятельность по организации пу- ключевые положения в сфере регулирования турист- тешествий и связанных с ними услуг (формирование, ской деятельности и содержит базовые правовые кон- продажа и перепродажа комплексов туристских услуг струкции оказания туристских услуг. (туров)). Соответственно иные виды услуг, оказывае- Так ст.3 содержит следующую дефиницию «туриз- мые туристам, не нуждаются в получении лицензии на ма» – это выезд (путешествие) физического лица с вид деятельности "туризм". Однако действующий по- постоянного места жительства на срок не более чем рядок лицензирования предусматривает выдачу ли- на один год в оздоровительных, познавательных, про- ц