Цифровизация государственной службы: проблемы правового обеспечения

Аннотация

This article is devoted to the analysis of the main directions of digitalization of the public service, the implementation of which is aimed at ensuring the digital transformation of public administration. It is concluded that since the personnel system of the civil service is regulated in detail and lacks flexibility, this does not allow it to quickly respond to dynamic changes associated with digitalization. In these conditions, many areas of the use of digital technologies in public administration are being implemented in an experimental mode, based on the results of which their effectiveness will be assessed, and the legal framework for the use of digital technologies in the public service will be finalized. Considering that the use of digital technologies in the public service system also creates new risks to human rights, new threats, including corruption, which requires maintaining a balance between legal regulation and the introduction of digital innovations. Keywords: digital technologies, digital transformation, public service, digitalization, artificial intelligence, digital control, digital profiling, digital competencies, information system, anti-corruption, automation, experimental mode 112 Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий Special issues of regulation and protection of digital technologies Special issues of regulation and protection of digital technologies Введение. В последние годы цифровизация стремительно проникает во все сферы государственного управления, что сопровождается его цифровой трансфор- мацией [8]. Одной из проблем текущего состояния государственного управления, решаемых при цифровизации, является наличие недостаточного уровня цифрови- зации кадровой работы государственной службы. К числу задач достижения Национальной цели развития «Обеспечение уско- ренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере» от- носится внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг [9], реализация которых осуществляется, в том числе, посредством обеспечения цифровой транс- формации государственной (муниципальной) службы. Основная часть. Можно выделить несколько направлений осуществления цифровизации государственной службы, реализация которых направлена на обе- спечение цифровой трансформации государственного управления, построение устойчивых отношения общества и государства. К их числу следует отнести: 1) функционирование российской государственной информационной систе- мы в области гражданской службы; 2) отбор сотрудников на государственную службу с помощью искусственно- го интеллекта; 3) цифровая трансформация рабочих мест на государственной службе; 4) экспериментальное использование электронных документов в кадровой работе; 5) цифровой контроль деятельности государственных служащих; 6) применение цифровых технологий в целях противодействии коррупции в системе государственной службы; 7) цифровое профилирование государственных гражданских служащих и должностей государственной гражданской службы. 8) правовое оформление и развитие у государственных гражданских служа- щих новых цифровых компетенций. Функционирование российской государственной информационной системы в области гражданской службы. Единая информационная система управления ка- дровым составом государственной гражданской службы РФ (далее – ЕИСУКС) является базовым государственным информационным ресурсом в отношении ин- формации о кадровом составе государственных органов [12], с помощью которого автоматизировано большинство аспектов кадровой работы на гражданской служ- бе. Прежде всего, ЕИСУКС позволяет в общей базе объединять вакансии в области государственной службы, обеспечивая взаимодействие граждан, претендующих на замещение вакансий гражданской службы с потенциальным представителем нанимателя; ЕИСУКС объединяет возможности по прохождению профессиональ- ного развития государственных служащих [5]. Правовые основы функционирования ЕИСУКС установлены в Постановлении Правительства РФ от 03.03.2017 № 256 «О федеральной государственной инфор- мационной системе «Единая информационная система управления кадровым со- ставом государственной гражданской службы Российской Федерации» [4]. 113 Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий Special issues of regulation and protection of digital technologies Special issues of regulation and protection of digital technologies В научной литературе указывается на необходимость предусмотреть рас- ширение функционала работы с представителями, вошедшими в федеральный резерв управленческих кадров. С точки зрения комплексного предложения по совершенствованию и развитию ЕИСУКС предлагается модель, позволяющая повысить эффективность и вовлеченность служащих, построить среду для ини- циатив и привлекательности для кандидатов, развивать лидерство и формир