Правовые проблемы цифровой трансформации раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности при выполнении государственного оборонного заказа

Аннотация

The need to implement advanced information systems of defence industrial complex enterprises is justified by the requirements if the legislation to the performers of the state defense order. The experience of creation and implementation of information allowed the authors to identify and formulate the main obstacles arising in the digital transformation of production. Law issues arising in the implementation of conversion processes can be resolved by making the proposed changes to the regulatory documentation. Keywords: law, digitalization, separate accounting, state defense order, military- industrial complex, MES, ERP Введение. За последние десять лет законодательство РФ, регламентирую- щее ценообразование продукции государственного оборонного заказа (ГОЗ), пре- 312 Мультидисциплинарные (неюридические) аспекты цифровой трансформации Multidisciplinary (Non-Legal) Aspects оf Digital Transformation терпело значимые изменения. Изданы нормативные акты правительства РФ, раз- личных министерств и ведомств, таких как Минпромторг России, Министерство обороны России, ФАС РФ, направленные на регламентацию деятельности пред- приятий ОПК с целью недопущения ими завышения себестоимости выпускаемой продукции. Всем предприятиям, выполняющим ГОЗ, независимо от форм соб- ственности, вменены обязанности по ведению детализированного обособленного учета материальных и трудовых затрат на выпуск продукции ГОЗ, обеспечение их технической и экономической обоснованности. Существенно ужесточается ответ- ственность (административная, уголовная) исполнителей ГОЗ за невыполнение этих требований законодательства. Системно комплекс требований по ведению учета и отчетности исполни- телей ГОЗ находит свое отражение в концепции раздельного учета ресурсов по каждому контракту. Раздельный учет охватывает все ресурсы контракта: денеж- ные, материальные, трудовые затраты, незавершенное производство и готовую продукцию [1]. В условиях многономенклатурного производства продукции, поставляе- мой по нескольким контрактам и разным заказчикам, предприятия столкнулись с необходимостью высокого уровня автоматизации производственных процес- сов в том числе для выполнения требований раздельного учета. Несмотря на наличие разработанных «готовых» решений по ведению РУ, представленных на рынке IT-услуг (1С:УПП (Управление производственным предприятием), ERP- решения и пр.) [2], предприятия зачастую вынуждены разрабатывать и внедрять собственные программные продукты, ничем не уступающие по своему функци- оналу, а порой и превосходящие, учитывая специфику их производства и техно- логии [7]. Трудности цифровой трансформации Предприятие, проводящее цифровую трансформацию, должно быть готово к решению следующих проблем: 1. Проблема квалифицированных кадров – на рынке труда нет IТ-специалистов, обладающих достаточной квалификацией для разработки и сопровождения про- граммного обеспечения, одновременно при этом понимающих специфику произ- водственных процессов, и требований раздельного учета. Для получения необхо- димых знаний и навыков требуется специализированное обучение и регулярная стажировка. 2. Проблема защищенности информационных систем – законодательство предъявляет ряд дополнительных требований [3] к информационной инфраструк- туре предприятий – исполнителей ГОЗ. Как следствие предприятия занижают за- являемую категорию критической информационной инфраструктуры во избежа- ние дополнительных затрат на аттестацию объектов информатизации в ФСТЭК России. 3. Проблема дублирования информации на бумажных носителях. Отсутствие информационной инфраструктуры, обеспечивающей выдачу и хранение элек- тронных цифровых подписей, делает невозможным прием электронных докумен- тов представительством заказчика (ПЗ). Весь документооборот по отгружаемой 313 Мультидисциплинарные (неюридические) аспекты цифровой трансформации Мультидисциплинарные (неюридические) аспекты цифровой трансформации Multidisciplinary (Non-Legal) Aspects оf Digital Transformation Multidisciplinary (Non-Legal) Aspects оf Digital Transformation продукции, технологические паспорта и журналы, ведутся вручную на бумажных носителях и дублируются в информационных базах. Решение данных вопросов невозможно без финансирования внутренних ра- бот по разработке и внедрению собственных программных продуктов преимуще- ственно у исполнителей ГОЗ от второго и ниже уровней кооперации. Проблемы обусловлены законодательными ограничениями источников финансирования соз- дания нематериальных активов, к которым относится разработанное собственны- ми силами программное обеспечение, а также ограничением размера плановой прибыли [4]. Предлагаемые меры В цену продукции, поставляемую по ГОЗ, в статью калькуляции «Прочие прямые затраты» включаются затраты на приобретение (включая фиксированный разовый и периодические платежи) неисключительного права (неисключительная лицензия) на использование программного обеспечения, необходимые для произ- водства продукции; затраты на аренду высокопроизводительных вычислительных ресурсов, испол