Актуальные вопросы конституционно-правовой защиты и развития конкуренции в условиях цифровой экономики на территории ЕАЭС

Аннотация

The article discusses topical issues and features of constitutional and legal protection and the development of competition in the conditions of the digital economy on the territory of the EAEU, analyzes the problems associated with the development of digital technologies, including the example of the Republic of Belarus, which require legal regulation at the level of the EAEU and member states. The author makes a number of proposals on improving national and supranational antimonopoly legislation. Keywords: constitutional and legal protection, competition development, digital economy, EAEU, digitalization, digital market, dominant position, antimonopoly legislation Введение. Современные структурные изменения в экономике, обусловлен- ные продвижением цифровых технологий и появлением цифровых рынков, – с од- ной стороны, закономерный курс на углубление экономической евразийской инте- грации и гармонизацию национальных законодательств, с другой – актуализируют проблематику конституционно-правовой защиты и развития конкуренции в усло- виях цифровой экономики на территории Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС). Ключевые конституционные принципы и нормы в сфере государственного регулирования конкурентных отношений государств – членов ЕАЭС закреплены в национальных конституциях. При этом как невозможно развитие конкуренции без соблюдения консти- туционных экономических прав при использовании достижений и преимуществ цифровой экономики, так невозможно и реализовать задачу построения общего рынка в рамках ЕАЭС без соблюдения его субъектами основных правил конкурен- ции с учетом новых цифровых вызовов и угроз. Защита конкуренции и антимонопольное регулирование определены в каче- стве способа «повышения эффективности функционирования рынков товаров» (п. 2.4) в «Стратегических направлениях развития евразийской экономической ин- теграции до 2025 года», утвержденных решением Высшего Евразийского эконо- мического совета ЕАЭС от 11 декабря 2020 г. № 12 (далее – Стратегия ЕАЭС) [4]. Важнейшей задачей, поставленной Договором о ЕАЭС, является проведение государствами-членами согласованной антимонопольной политики. 300 Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences Основная часть. Защита и развитие конкуренции выступают базовыми кон- ституционными нормами, на которых основано национальное антимонопольное законодательство участниц ЕАЭС. Отметим, что «ряд государств – членов ЕАЭС прямо закрепили в своих ос- новных законах нормы о гарантиях развития конкуренции и ее защите», которая включает противодействие монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции: ст. 8, 34 Конституции Российской Федерации, ст. 11, 59 Конституции Республики Армения, ст. 26 Конституции Республики Казахстан [9]. В основных законах Беларуси и Кыргызстана гарантии развития конку- ренции, принцип ее защиты, хотя прямо и не указаны, но закономерно следуют из анализа конституционных положений об экономическом строе и экономиче- ских правах (ст. 13, 23, 44, 59 Конституции Республики Беларусь; ст. 15, 17, 41 Конституции Кыргызской Республики). Во всех странах ЕАЭС конституционный принцип защиты конкуренции по- лучает детализацию в законодательстве, прежде всего в специальных антимоно- польных законах, в том числе Законе Республики Беларусь от 12 декабря 2013 г. № 94-З «О противодействии монополистической деятельности и развитии кон- куренции» и его новой редакции от 8 января 2018 г. (далее – Закон Республики Беларусь № 94-З) [9]. Соотносимость названных конституционных принципов и норм государств – участниц ЕАЭС указывают на необходимость конституционно-правовой защиты и развития конкуренции в условиях цифровой экономики, гармонизации нацио- нального антимонопольного законодательства. Закономерно, что Конституционный Суд Республики Беларусь указал на «необходимость своевременного законодательного регулирования цифровых пра- воотношений»; определив «приоритетным направлением организационно-пра- вовое обеспечение цифровой экономики для использования преимуществ новых информационно-технологических решений в экономической деятельности» [10] (Послание Конституционного Суда Республики Беларусь «О состоянии конститу- ционной законности в Республике Беларусь в 2020 г.»). Перспективность перехода к цифровизации ЕАЭС отражена в Основных на- правлениях реализации Цифровой повестки ЕАЭС до 2025 г., где «цифровая транс- формация рассматривается как ключевой фактор развития Союза» (утв. Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 октября 2017 г. № 12). В чис- ле приоритетных направлений определены: «цифровая прослеживаемость дви- жения продукции, товаров, услуг и цифровых активов; цифровая промышленная кооперация и цифровая торговля ЕАЭС». При этом, как справедливо указывает М. А. Егоров