Совершенствование законодательства эффективного взаимодействия парламента и правительства на основе сравнительного анализа современных моделей в мире

Аннотация

the article analyzes the relationship between из главных направлений такой модернизации являет- the executive and legislative branches of power in the ся: example of Germany. Based on the experience of the du- - совершенствование дуалистической модели ис- alistic system, the author presented the conclusions and полнительной власти; proposals on improving the effectiveness of interaction - усложнение и разнообразие форм парламентско- between the Oliy Majlis and the Cabinet of Ministers. The го контроля над деятельностью правительства. author also presented proposals for improving legislation. Такая тенденция, в частности, особенно ярко про- Key words: dualistic model, executive branch, legisla- является в ФРГ, Франции, Италии, где, с одной сторо- tive branch, parliament, cabinet, full powers. ны, с помощью формальных юридических норм было совершенствовано функционирование центральных Аннотация: мақолада Германия мисолида органов государственной власти и применены различ- ҳокимиятнинг қонунчилик ва ижро ҳокимиятининг ные конструкции по обеспечению устойчивости систе- орасидаги муносабатлар таҳлил қилинган. Дуалистик мы государственных органов при их взаимодействии. тизим тажрибасига асосланиб, муаллиф Олий Мажлис А с другой стороны, усиление парламента с помощью ва Вазирлар Маҳкамаси ўртасидаги ўзаро расширения спектра форм, методов и действенности ҳамкорликнинг самарадорлигини ошириш бўйича парламентского контроля. хулосалар, шунингдек қонунчиликни Следует отметить, что основным вопросом при та- такомиллаштириш бўйича таклифларини тақдим этган. кой модернизированной системе парламентаризма Калит сўзлар: дуалистик модел, ижро ҳокимият, является вопрос о распределении полномочий между қонунчилик ҳокимият, парламент, ҳуқумат. главой государства, парламентом и правительством. При этом каждое государство исходит из своей поли- тической истории, расстановки политических сил и Развитие парламентаризма на современном этапе, приоритетности задач на данный момент, т.к. дуали- как одного из основных демократических институтов стическая модель на современном этапе развития зависит, от ряда факторов. Ключевая роль в эффек- общества является наиболее гибкой политической тивности парламента принадлежит функциональному конструкцией. взаимодействию парламента и правительства. В рабо- В парламентских странах формирование прави- те Парламента с Правительством реализуются такие тельства не происходит путем прямых выборов, а про- демократические конституционные принципы разде- исходит не основе принципа партийности. В странах ления власти на три ветви, сдержки и противовесы со смешанной формой правления, как, например, во между законодательной и исполнительной ветвями Франции, Премьер-министр не обязан быть членом власти. Эффективность государственной власти при парламента. этом достигается контролем над исполнением, уже Правительство может быть однопартийным, коали- принятых парламентом законов, с одной стороны, и ционным и техническим. Коалиционное правительство, выработкой совместной законодательной стратегии как правило, формируется, если в результате выборов правительством и парламентом в соответствии с по- ни одна партия не получила большинство мест в пар- требностями общества, для реализации социально- ламенте. Коалиционное правительство включает в экономической политики на данном этапе. состав представителей двух или нескольких партий. Центральная исполнительная власть, ее статус и Возможно образование коалиционного правительства полномочия получили конституционное закрепление до выборов, как это часто происходит в ФРГ. При этом во всех демократических государствах мира. В совре- избиратели уже знают, за какое правительство отдают менном государственном строительстве в странах с свои голоса, а также после выборов много времени не устоявшей демократией наблюдается тенденция от- тратится на согласование и деление портфелей мини- деления главы государства от исполнительной власти стров при формировании коалиционного правитель- и выполнение президентом арбитражных функций по ства. Кроме этого, может быть правительства мень- 13 2017 №4 ♦ ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА шинства или теневой кабинет – как это происходит в послов. Договоры, регулирующие политические отно- Великобритании. Технический кабинет формируется шения Федерации или относящиеся к вопросам феде- из профессионалов-менеджеров, который носит вре- рального законодательства, требуют одобрения или менный характер при особых обстоятельствах или содействия органов, компетентных в данном случае кризисах. осуществить федеральное законодательство, в форме Рациональная и эффективная дуалистическая мо- федерального закона. Президент также назначает дель исполнительной власти функционирует в Герма- федеральных судей, осуществляет право помилова- нии – в государстве с парламентской формой правле- ния и т.д. Ответственность президента