Вопросы правовой регламентации прогнозирования и планирования законотворчества в республике Узбекистан

Аннотация

the article analyzes the theoretical and legal просам прогнозирования законотворческой деятельно- foundations of forecasting and planning of lawmaking pro- сти, о чём было сказано Первым Президентом cess, including legal regulation of this process. The inter- И.Каримовым: «Важнейшей задачей также является dependence and the different aspects of forecasting and создание эффективной системы прогнозирования и planning are presented on the basis of today’s realities планирования законотворческой деятельности. Это and foreign experience. In addition, proposals to improve позволяло бы нам не терять наши главные ориентиры the theoretical and organizational foundations of the fore- и не отрываться от реальной жизни, четко определять, casting and planning of lawmaking process are put for- какие законы нам предстоит принять с тем, чтобы ward. обеспечить не только решение конкретных задач в Key words: legislative power, lawmaking, the process сфере государственного управления, экономического of lawmaking, forecasting and planning of law-making развития, но и последовательное достижение нашей works, regulation of the process of forecasting and plan- главной цели – создание правового, демократического ning of law-making works. государства» [3]. В этом ракурсе законотворческое прогнозирова- За годы независимости в стране были ние есть осуществляемое в законотворческом процес- осуществлены глубокие реформы во всех сферах се систематическое, научно обоснованное специаль- общественной жизни, что, в свою очередь, ное исследование всех ожидаемых и возможных по- потребовало создание соответствующей правовой следствий принятия разрабатываемого проекта право- базы. В настоящее время в стране имеется солидный вого акта [4]. массив законодательных актов, который направлен на Необходимо отметить, что прогнозирование регулирование тех или иных общественных представляет собой сложное социальное явление, 8 2017 №4 ♦ ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА суть которого состоит в получении (выработки) ин- Метод прогнозирования законотворчества – это формации о будущем. Как отмечает, А.С. Гатилова способ исследования объекта прогнозирования, «Правовое прогнозирование является разновидностью направленный на разработку и принятия закона. Сово- юридической деятельности, обладает всеми купность специальных правил, приемов и методов со- основными признаками последней, подчинено общим ставляет методику научного прогнозирования. Методы закономерностям её функционирования» [5]. правовой прогностики позволяют выявить сложный Следует указать, что в научной юридической лите- механизм взаимосвязей современной системы зако- ратуре прогнозирование в законотворческой дея- нодательства. тельности определяется как специальное исследова- Методы экспертного прогнозирования можно раз- ние, производимое субъектами законотворческой дея- делить на две группы: индивидуальные экспертные тельности с целью перспективной оценки проекта оценки и коллективные экспертные оценки. нормативно-правового акта и определения возможных Основные этапы законотворческого прогнозирова- и желательных последствий его принятия. Очевидно, ния: что прогнозирование неразрывно связано с планиро- подготовка к разработке прогноза; ванием законотворческой деятельности [6]. Исходя из анализ ретроспективной информации, внутренних этого, планирование в законотворческой деятель- и внешних условий; ности – осуществление законодательным органом определение наиболее вероятных вариантов раз- перспективного определения приоритетов, содержа- вития внутренних и внешних условий; ния и сроков разработки проектов законов, имеющее проведение экспертизы; результатом конкретный план их разработки и приня- разработка альтернативных вариантов; тия. оценка качества прогноза; В свою очередь, законотворческая деятельность контроль хода реализации прогноза и корректиров- включает в себя: ка прогноза. прогнозирование ожидаемых последствий и ре- Мониторинг позволяет своевременно выявлять зультатов действия законов; значительные отклонения в ходе развития событий. планирование законотворческой деятельности; Если они могут оказать принципиальное влияние на подготовку проектов законов; реализацию важных правотворческих решений, то прогнозную экспертизу проектов законов; прогноз должен быть подвергнут корректировке [8]. принятие и официальное опубликование законов; В отличие от прогнозирования, которое имеет оценку эффективности принятых законов. исследовательский, вероятностный характер, пла- Основными задачами прогнозирования, как дея- нирование отличается императивностью и конкрет- тельности по получению прогностической информации ностью. об основных тенденциях и направлениях дальнейшего Планирование является важнейшим средством развития системы законодательства, являются: осуществления активной законотворческой политики, получение научной прогностической информации о позволяет напр