Генезис развития системы сдержек и противовесов между палатами парламента в Великобритании

Аннотация

The article gives a detailed analysis of the genesis of the relationship between the chambers of the National Parliament of Great Britain in the system of “check and balances”: the history of origin of the parliament and its constituent chambers, legislative and budget processes, the practice of applying the right of absolute and suspensive veto, the powers of each chamber in adopting parliamentary acts, various bills, reforms in the sphere of parliamentarism development, as well as British parliamentary practice in overcoming differences between the chambers. Key words: relations between the chambers of parlia- ment, system of “check and balances”, legislative process, budget process, absolute (final) veto, suspensive veto, par- liamentary act, financial bill, private bill, parliamentary re- form, overcoming disagreements between chambers. 31 2017 №3 ♦ ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА Великобритания – родина двухпалатной парла- В Великобритании до принятия Парламентского ак- ментской системы. Возникновение двухпалатной си- та 1911 г., законодательный процесс предусматривал стемы в Англии объясняется отнюдь не влиянием ка- прохождение законопроектов последовательно через ких-либо конституционных теорий; она возникает под обе палаты, причем Палата лордов обладала правом влиянием совокупности исторических условий, пред- «абсолютного вето». Это означало, что в случае, если определивших своеобразную, во многих отношениях, палаты не приходили к согласованному решению, природу английского государственного строя. билль считался отклоненным. В Англии первоначально Парламент состоял из Усматривая в верхних палатах сдерживающее высших феодалов (баронов) и высшего духовенства начало - плотину против возможных законодательных (прелатов). С середины XIII века на заседания Парла- увлечений («законодательной невоздержности») ниж- мента стали приглашаться по два представителя от них палат, предполагается установление имуществен- собраний графств и крупных городов, причем сначала ного или налогового ценза для выборов в верхнюю они все заседали в одном собрании. Постепенно вели- палату - как средства, обеспечивающего консерватизм кие бароны (лорды), передававшие свой титул и свя- господствующих в ее среде настроений. В отличие от занные с ним привилегии по наследству, усилили свое нижней палаты, являющейся народным представи- влияние: их монополией стало осуществление в Пар- тельством, в собственном смысле этого слова, верх- ламенте судебных функций и влияние на назначение няя палата должна быть палатой государственных Королем высших чиновников. С середины XIV века людей, представительством государственного опыта и лорды, включая высшее духовенство, стали заседать политических знаний. Само собой разумеется, что и в отдельно от представителей графств и городов – об- том, и в другом случае верхняя палата рассматрива- щин. Так сложилась двухпалатная структура британ- ется как противовес демократическим тенденциям ского Парламента. В середине XVII века Английская современности, как представительство меньшинства – революция привела к установлению республики и лик- плутократического, в первом случае, и бюрократиче- видации Палаты лордов, затем в период диктатуры ского, во втором. Оливера Кромвеля Парламент вообще отсутствовал, Сравнительная малочисленность состава Палаты после чего в ходе Реставрации в 1657 г. был восста- лордов, продолжительный срок легислатуры, являют- новлен в прежней двухпалатной структуре. ся различными средствами, ведущими к одной и той Преимущество двухпалатности виделось в том, что же цели: в среде малочисленной, постепенно и мед- верхняя палата, членство в которой отвечает более ленно возобновляемой, возникают и складываются жестким условиям, удерживает нижнюю палату от по- легче постоянные традиции, не поддающиеся измен- спешных, непродуманных, эмоциональных решений. чивым настроениям минуты. Корпоративный дух, об- Еще Ш. Монтескье, описывая английский Парламент разующийся в постоянном собрании, является лучшей того времени, отмечал: «Законодательное собрание гарантией против опасных политических увлечений. состоит здесь из двух частей, взаимно сдерживающих В Англии уже в 1671 г., вследствие конфликта меж- друг друга принадлежащим им правом отмены реше- ду палатами, нижняя палата устанавливает следую- ний....» [1]. Позднее Л. Дюги писал: «Лучший способ, щее начало: никакие поправки в финансовые билли не найденный до сих пор, чтобы избежать, по мере воз- могут быть вносимы Палатой лордов; она должна либо можности, парламентской тирании, состоит в создании одобрить, либо отвергнуть их целиком. В эпоху Блек- двух собраний, совместная работа которых необходима стона начало это становится общепризнанным. Во для вотирования законов и бюджета и которые, таким время знаменитого в истории Англии бюджетного кон- образом, ограничивают друг друга» [2]. Джеймс Брайс фликта 1909