Зарубежный опыт правового регулирования социальной защиты государственных гражданских служащих и перспективы его использования в Узбекистане

Аннотация

Калит сўзлар: Ушбу мақолада Япония, Хитой, Германия, Франция ва давлат хизмати, Қозоғистон мисолида давлат фуқаролик хизматчилари ижтимоий ҳимоя, ижтимоий ҳимоясининг ҳуқуқий асослари таҳлил хорижий тажриба, қилинади. Солиштирма таҳлил асосида Ўзбекистон ҳуқуқий тартибга солиш, Ўзбекистон. ҳуқуқий тизимига мослаштирилиши мумкин бўлган самарали моделлар аниқланган. 1 Teacher, Tashkent State University of Law. E-mail: avezova.eleonora@tsul.uz Жамият ва инновациялар – Общество и инновации – Society and innovations Special Issue – 07 (2025) / ISSN 2181-1415 Зарубежный опыт правового регулирования социальной защиты государственных гражданских служащих и перспективы его использования в Узбекистане АННОТАЦИЯ Ключевые слова: В статье рассматриваются правовые основы социальной государственная служба, защиты государственных гражданских служащих на социальная защита, примере Японии, Китая, Германии, Франции и Казахстана. зарубежный опыт, На основе сравнительного анализа выявлены правовое регулирование, Узбекистан. эффективные модели, которые могут быть адаптированы к правовой системе Узбекистана. Изучение и применение зарубежного опыта в области правового регулирования социальной защиты государственных гражданских служащих имеет существенное значение для повышения эффективности государственной службы и уровня её профессионализма в Республике Узбекистан. Это обусловливает актуальность и практическую значимость обращения к соответствующим правовым моделям и механизмам, применяемым в развитых странах. Изучение подобных практик способствует более глубокому осмыслению разнообразия подходов к обеспечению социальной защиты государственных служащих, а также возможности их адаптации к отечественным условиям [1]. Правовое регулирование социальной защиты государственных гражданских служащих за рубежом, как правило, носит интеграционный характер, базируясь на заимствовании элементов из различных правовых систем. Такой опыт представляет интерес с точки зрения идентификации его сильных сторон, которые могут быть успешно применены при реформировании системы социальной защиты в Узбекистане [2]. В большинстве зарубежных государств вопросы социальной защиты чиновников регулируются специальными нормативно-правовыми актами, охватывающими такие ключевые аспекты, как пенсионное обеспечение, страхование жизни и здоровья, а также установление справедливой системы оплаты труда. Примером является Япония, где правовое положение государственных гражданских служащих определяется Законом «О национальной государственной гражданской службе» от 21 октября 1947 года (National Public Service Act) [3]. Согласно статье 62 указанного закона, материальное обеспечение служащих основывается на их функциональных обязанностях и степени ответственности. Разработкой и утверждением соответствующих планов занимается Национальное управление по кадрам Японии совместно с Парламентом и Кабинетом Министров. Закон регулирует порядок начисления заработной платы, включая надбавки за работу в особых условиях и компенсации за неполную занятость [4]. В Узбекистане на сегодняшний день отсутствует аналогичная нормативно оформленная система, регулирующая порядок денежного содержания государственных служащих. В этой связи целесообразно было бы возложить на 77 Жамият ва инновациялар – Общество и инновации – Society and innovations Special Issue – 07 (2025) / ISSN 2181-1415 Агентство по развитию государственной службы Узбекистана (АРГОС) функции по разработке соответствующих планов и обеспечению прозрачности выплат через проверку платёжных ведомостей [5]. Особое внимание в Японии уделяется и компенсациям ущерба, полученного чиновниками при выполнении служебных обязанностей. Ответственность за реализацию подобных мер возложена на Национальное управление по кадрам. Программа компенсации включает выплаты при временной или постоянной утрате трудоспособности и поддержку семей погибших служащих [6]. В законодательстве Узбекистана отсутствуют подобные положения. Предлагается наделить АРГОС полномочиями по разработке аналогичной компенсационной программы с утверждением на уровне Президента Республики Узбекистан [7]. Положительный пример демонстрирует и законодательство Китайской Народной Республики. Здесь предусмотрена единая система оплаты труда, охватывающая должности и ранги. Закон КНР «О государственной службе» также регулирует пенсионное обеспечение, страхование и вопросы медицинского обслуживания государственных служащих и членов их семей [8]. К примеру, государственные служащие в Китае имеют право на компенсации в случае получения инвалидности или смерти при исполнении служебных обязанностей. Аналогичные положения должны быть имплементированы и в законодательство Узбекистана [9]. Китайская пенсионная система также предусматривает гибкие условия выхода на пенсию. Несмотря на существующие различия в пенсионном возрасте между двумя странами, целесообразно рассмотреть возможность внедрения гибкого подхода, позволяющего, при определённых условиях, отсрочить выход на пенсию или перейти н