Некоторые проблемы цифровой регламентации оказания государственных и муниципальных услуг

Аннотация

Issues related to the provision of state and municipal services are an important factor in the quality of life of the population. Much attention is paid to the regulatory and legal regulation of this area. Currently, in Russia, the preparation of administrative regulations for the provision of public services is entrusted to the bodies providing such services, and should be carried out in the register of services exclusively in machine-readable format and in electronic form. At the same time, there is no transition period. The work must be done “from scratch”, in a large volume and in a short time. Employees do not have the proper level of training and are not specialized specialists. There are technical problems. To complete the task, it is necessary to carry out training, provide for a transitional period, attract specialized specialists and research organizations. Keywords: public administration, administrative law, public services, digital regulations Вопросы оказания государственных и муниципальных услуг (полагаем, что возможно также употреблять термин «публичные услуги») входит в число важных факторов, определяющих качество жизни населения в нашем государстве. Данной области, в том числе в части нормативно-правового регулирования, уделяется боль- шое внимание на самом высшем уровне. С декабря 2020 г. вступили в силу поправки в Федеральный закон № 210-ФЗ [13], предусматривающие оказание государственных и муниципальных услуг, в числе прочих вариантов обязательно в электронной форме [7]. 172 Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences Постановление Правительства Российской Федерации № 1228 [15], принятое через полгода, в июле 2021 г., устанавливало новую структуру административных регламентов публичных услуг и предусматривало их подготовку органами, предо- ставляющими такие услуги, в реестре услуг исключительно путем формирования в электронном виде в распознаваемом машинном формате. При этом данные изменения в указанном Федеральном законе не предусма- тривают какого-либо переходного периода. Подготовка новых административных регламентов и внесение изменений в уже действующие акты должны осуществлять- ся только указанным способом. Дается срок лишь на приведение в соответствие уже действующих административных регламентов оказания услуг, до конца 2024 г. в соответствии с планами-графиками органов власти. В регионах соответственно разработали и утвердили свои доработанные по- рядки и правила разработки и утверждения административных регламентов. Так, в Краснодарском крае новый такой Порядок, подлежащий соблюдению исполнительными органами государственной власти Краснодарского края, был утвержден более чем через год позже федерального, в октябре прошлого года, и вступил в силу с января нынешнего [14], что уже затормозило разработку, согла- сование и утверждение таких нормативных актов в указанном субъекте Российской Федерации. В других субъектах Федерации наблюдается схожая картина [8]. Не луч- ше ситуация и в муниципальных образованиях [12]. Однако длительность разработки, согласования и утверждения в регионах России актов, регулирующих разработку административных регламентов оказания как муниципальных, так и государственных услуг является не единственной и далеко не определяющей причиной продолжительных сроков невыполнения требований Федерального закона № 509-ФЗ. В целях формирования проектов регламентирующих нормативных правовых актов по предоставлению публичных услуг в том виде, в котором их может распоз- нать цифровой ресурс, Минцифры России на базе Федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципаль- ных услуг (функций)» создан специальный ресурс «Конструктор цифровых регла- ментов» (далее – КЦР, Конструктор), на базе которой заинтересованные органы и организации должны проводить указанную работу. Платформа была запущена с декабря 2021 г. (опять встает вопрос об оперативности выполнения требований действующего законодательства). Предполагалось что Конструктор позволит чи- новнику просто и интуитивно заполнить графы в машинной форме на платформе и быстро сформировать цифровой регламент. Однако сроки – не единственная проблема подготовки цифровых администра- тивных регламентов. Разработка административных регламентов в КЦР осуществляется с чистого листа, процесс разработки, да и сама форма новых административных регламентов оказания публичных услуг существенно отличаются от ранее действовавших. Наработки дей- ствующих административных регламентов можно применять в КЦР очень ограниченно. В цифровых регламентах появились новые разделы, прежде всего «Профили- рование заявителя», заполнение данного раздела вызывает наибольшие трудности. 173 Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-право