Правовые и технологические основы цифровизации законодательных органов

Аннотация

This article raises the issue of modernizing parliaments through the use of new digital technologies. At the same time, modernization is becoming increasingly common. The author examines various aspects of the introduction of digital technologies into the activities of legislative bodies, evaluating it from a critical perspective. An analysis and assessment of the state of electronic parliamentarism in the Republic of Belarus is carried out, conclusions and proposals are formulated. Keywords: Parliament, digitalization, transformation, citizens, law, legislation, technology, information Введение. Цифровая трансформация – неизбежный и важный процесс, по- скольку технологии внедряются во все аспекты современной жизни, включая дея- тельность государственных органов. Однако она несет с собой риски и сложности, решение которых требует руководства, управления и значительного планирования. Основная часть. Цифровая трансформация не является в первую очередь технологически обусловленной; это скорее рефлексивный процесс в состоянии постоянного изменения. Для изучения этой трансформации в основу должны лечь исследования в области управления, анализа дискурса, социологии технологий Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки) и социологии количественной оценки, а также на современные теории демокра- тии. Авторами проводятся многочисленные исследования, посвященные право- вому регулированию сквозной цифровой технологии, что является, несомненно, важным шагом [10–13]. На протяжении 2011–2020 гг. происходило активное становление электрон- ного правительства, следствием чего стало внедрение элементов электронного парламентаризма [1. С. 18]. В современный период одной из проблем, волнующих экспертов по управлению и парламентариев, является вопрос о том, как переосна- стить парламенты для эпохи после пандемии, как указано в отчете Межпарламент- ского союза по электронному парламенту за 2020 г. (МПС 2020) [2]. В отчете го- ворится, что разрушительные потрясения пандемии поставили парламенты перед необходимостью реформирования и ускорения внедрения инновационных цифро- вых технологий, помещая информационно-коммуникационные технологии в центр повседневной деятельности парламентов. Внедрение новых информационных систем, развитие функциональных воз- можностей действующих инфраструктурных элементов электронного правитель- ства в значительной степени упростит информационное взаимодействие между гражданами, бизнесом и государством посредством применения современных цифровых решений, исключая необходимость личного посещения государствен- ных структур и других учреждений. В настоящее время создана государственная система правовой информации, в рамках которой развивается электронная право- вая коммуникация между гражданами, бизнесом и государством. Успешно функ- ционирует автоматизированная информационная система, реализующая элек- тронное взаимодействие между субъектами нормотворчества. На ее основе разра- ботана автоматизированная информационная система «Нормотворчество» в целях обеспечения цифровизации процессов взаимодействия государственных органов и организаций на всех стадиях нормотворческой деятельности [4]. Выделим ряд рекомендаций, которые помогут странам, стремящимся пе- рейти на систему электронного парламента, более эффективно и прозрачно обслу- живать граждан: Установка и эксплуатация соответствующих и безопасных цифровых си- стем (инфраструктуры). Функциональные возможности системы должны позво- лять депутатам регистрировать свое присутствие; работать и встречаться уда- ленно; иметь электронный доступ к документам, необходимым для обсуждений (в любое время и в любом месте); голосовать в электронном виде; вести прямую трансляцию заседаний; записывать на видео пленарные заседания; и отслеживать в цифровом виде поправки к законопроектам. Система должна быть связана с электронной библиотекой, платформами взаимодействия с гражданами и госу- дарственными системами для облегчения доступа к информации. Развитие цифровых навыков. Согласно оценке, некоторые депутаты наста- ивают на использовании бумажных копий вместо электронных документов, а дру- гие сталкиваются с трудностями при использовании предоставленных им устройств. Парламенты должны провести подробную оценку цифровых навыков депутатов, чтобы разработать ориентированную на пользователя и систематиче- Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки) скую программу наращивания потенциала в партнерстве с соответствующими по- ставщиками образования и обучения для обеспечения устойчивой реализации программы. Укрепление демократии путем внедрения стратегии использования цифро- вых технологий для взаимодействия с гражданами. В этой связи парламенты должны разработать стратегию коммуникаций и политику использования соци- альных сетей депутатами и сотрудниками. Стратегия должна включать инициа- тивы по содействию коммуникации с организациями гражданского общества, ре- лигиозными организациями, женщинами, молодежью